14:37 , 09 сентября 2014

Административный ресурс в действии

Оригинал текста на Йоде

Повестка дня всех федеральных медиа последние полгода крутится вокруг кризиса на Украине. Прогнозируемая явка на выборы в Московскую городскую думу IV созыва сводится к жалким 18-ти процентам. Большинство независимых и оппозиционных кандидатов либо не смогли преодолеть маловразумительные юридические барьеры, либо добровольно сдались, заново оценив свои шансы. Тем не менее, власть, похоже, не собирается расслабляться и идет на всё, чтобы занять в будущем собрании как можно больше мест. Йод публикует имеющиеся в распоряжении свидетельства и наиболее наглядные примеры использования админресурса на этих выборах.



В России термином «административный ресурс» традиционно называют внутрисистемное влияние политических сил и инструментарий чиновников на управляющих должностях, с помощью которых в обществе достигаются условия, выгодные только действующей власти и её союзникам. Применительно к любым выборам речь идёт о самых разных вариантах нарушений равенства кандидатов в период агитации.
Четвертая власть

Двигаясь от простого к сложному, следует начать с севера Москвы, где в 9-м избирательном округе конкурируют между собой восемь кандидатов, в числе которых Юлия Галямина от «Яблока» и член партии «Единая Россия» Ирина Ильичева. Последняя официально занимает должность директора гимназии № 1409. Именно в этой роли Ильичева стала постоянно появляться на страницах местных муниципальных газет округа с началом избирательной кампании. Если взять в любой районной префектуре пачку прессы, становится понятно, что издания редактируются и выпускаются по одинаковой схеме, зачастую буквально друг друга копируя.



Первая полоса — обзор прошедших праздничных мероприятий, анонсы и счастливые семьи, а весь следующий разворот отдан теме выборов в Мосгордуму. Мэр Москвы Собянин из каждой второй колонки обещает самые честные выборы и естественную конкурентную борьбу, что подтверждают один или два эксперта на целый ворох газет. Вся эта согласованная риторика невзначай разбавляется второй главной темой номера, либо продолжением первой полосы, где Ильичёва дает всяческие комментарии, одновременно с признанием её заслуг перед районом от автора или высокопоставленного лица. Детали могут меняться, но единоросска всегда упоминается в эпизодической роли, соседствуя с позитивной аналитикой по ходу выборов.




В таком же формате в муниципальной прессе других избирательных округов появляются, например, и народная артистка Надежда Бабкина в «Левом Береге», «Головинских вестях», и директор ГОШ № 2098 Надежда Перфилова в «Западном Дегунино». При этом, в самом тексте статей персоны в роли кандидатов не упоминаются. Бывают и варианты с крупными поздравительными блоками, где Ильичёва обращается к читателям и жителям того или иного района, как председатель Совета руководителей образовательных учреждений. Тираж каждой такой газеты составляет в среднем от 20 000 до 40 000 экземпляров.



Юлия Галямина заявляет, что других кандидатов в местную государственную прессу не пускают, информация о них не публикуется на подобных разворотах и в таком тоне, — это всегда только кандидаты, лояльные либо действующей власти, либо партии. Штаб Галяминой уже неоднократно направлял жалобы как в Московскую городскую избирательную комиссию, так и в ОИКи, однако все они были отклонены по одной и той же причине: Ильичёва не выступала в материалах прессы как участник выборов, а только по существу своей профессиональной деятельности, что нынешние избирательные законы Москвы не запрещают.

В итоге складывается ситуация, когда решения об упоминании того или иного кандидата отдаются на волю редакции соответствующих государственных изданий, и юридически это никак не контролируется при условии, что автор статьи в формулировках соблюдает «правила игры».





О справедливости такой конкуренции читателю предлагается судить самому. Ну а пока Ильичёва использует еще одну удобную агитационную площадку, к которой другие не имеют доступа, — надомные информационные стенды.





Рядом с официальными панелями каждый подъезд оснащён и нелегальной доской, обыкновенно заклеенной рекламами срочного кредитования, но сейчас там ютятся и плакаты остальных кандидатов. Их совершенно законно срывают работники ЖКХ, когда как Ильичёва спрятана за оргстеклом официального стенда.

Председатель партии «Демократический Выбор» Владимир Милов считает главной проблемой то, что независимая муниципальная столичная пресса отсутствует в принципе:

Владимир Милов, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ВЫБОР»:

«По существу, это наследие лужковской системы. Независимой прессы на местном уровне в Москве просто нет. Есть, конечно, какие-то федеральные случаи, вроде Дождя, Эха Москвы или Новой Газеты, но их же не используешь для того, чтобы районную компанию освещать, это невозможно. Поэтому на районном уровне идет поток только контролируемой агитации, оппозиционным кандидатам просто заказан путь в эти газеты. Если про них что-то пишут, то только негативное. Свои газеты мы тоже издаем, но их всячески изымают, в том числе и с привлечением сотрудников коммунальных организаций, буквально пинцетами вытаскивают из почтовых ящиков. Вот за это, откровенно говоря, нужно преследовать и судить, привлекать к уголовной ответственности».


Публичные чудеса

Милов тоже баллотировался в Мосгордуму, но, как и множество других самовыдвиженцев, не прошёл 3-процентный заградительный барьер по подписям, когда как представителям системных партий по новейшему законодательству вообще не нужно предварительно завоёвывать признание горожан.

В своём 34-м избирательном округе представитель «Демвыбора» давно занимается проблемой точечной застройки в Ясенево. История тянется уже несколько лет, в районе были случаи жёстких столкновений сотрудников правоохранительных органов с протестующими жителями.

Конфликтными признаются две площадки по Литовскому бульвару, одна по Вильнюсской улице и ещё одна по улице Рокотова. На протяжении месяцев Милов и инициативные группы жителей посылали обращения и запросы в Градостроительно-земельную комиссию правительства Москвы, с просьбой расторгнуть инвестконтракты: «В апреле-мае на стройку приезжал и депутат Мосгордумы от Ясенево единоросс Александр Семенников. Его роль сводилась к тому, что он беспомощно наблюдал, как экскаватор разрывает землю, где вчера находилась детская площадка, ссылаясь на то, что жильцы проиграли некий суд», — пишет Милов.

С началом выборной кампании Семенников вынужден переизбираться по новым одномандатным округам, и в этот момент происходит чудо: «выяснилось, что основания для расторжения договоров аренды всё-таки существуют, вопрос тут же был вынесен на заседание Градостроительно-земельной комиссии правительства Москвы. Семенников не теряет времени, чтобы раструбить жителям дома о своей «победе»: весь дом 13 по Литовскому буквально был забит листовками о том, что это он «спас жителей от стройки»».



Помимо того, что Семенников за считанные дни смог повлиять на решение комиссии, не принимавшей к рассмотрению прямые жалобы местных жителей несколько месяцев, ситуация остаётся не такой радужной и после «триумфа» единоросса: по одной стройке, на Вильнюсской улице есть только решение рабочей группы, которое носит рекомендательный характер. По трём другим действительно имеются заключения ГЗК, но договора аренды сроком на 49 лет каждый до сих пор не были расторгнуты, а стройплощадка по-прежнему огорожена, технику и оборудование никто не вывозит. «Создаётся впечатление, что сейчас они по-тихому переждут, а после выборов работы возобновятся, как было и в прошлом году, то есть все публичные выступления — просто пиар-ход по продвижению Семенникова в Мосгордуму, он попросту врёт», — считает Владимир Милов.

Кроме этого, имеются обширные данные жителей Ясенева о том, как Александр Семенников вовлекает в предвыборную агитацию социальные и даже общеобразовательные учреждения, причём иногда в причудливых и назойливых формах. Например, доверенному лицу Владимира Кочеткова, кандидата-справедливоросса по этому же округу, родители ученика школы № 790 передали картонную табличку расписания уроков, которую школьникам раздавали первого сентября. Ребенку предлагалось заполнить расписание и дать родителям ознакомиться с ним.



Помимо надписи «Твой депутат в Мосгордуме — Александр Семенников», на картонке присутствует такой же текст о Владимире Груздеве, как депутате федерального собрания, несмотря на то, что Груздев уже три года является губернатором Тульской области. По мнению жителей, это означает, что в ход была пущена партия старого агитматериала «Единой России» чуть ли не десятилетней давности. Инициативная группа родителей школы совместно с эсэрами будет подавать жалобу в ТИК.

Другие случаи агитации гораздо труднее поддаются наглядному подтверждению: роль начинает играть человеческий фактор и «круговая порука». В частности, Йод располагает анонимными свидетельствами работников детской поликлиники № 42 на Голубинской улице о том, что с медицинским персоналом проводились специальные беседы, на которых непосредственные начальники и директора убедительно давали понять своим сотрудникам, что «их депутатом является именно Семенников». Никакие последствия за альтернативный выбор, тем не менее, не обговаривались.


Закрытые гастроли

Не все кандидаты от партии власти отличаются такой тягой к тайному посредничеству. Например, Владимир Зотов, с 1999-го года являющийся бессменным префектом Юго-Восточного административного округа Москвы, совершенно открыто устраивает встречи с трудовыми коллективами Мосгаза, МОЭСКа, выступает в детских культурных центрах и школах искусств. Разумеется, всё в рамках работы на административной должности, от которой Зотов ни на минуту не отстранялся с момента, как вступил в избирательную гонку. Для тем собраний под руку всегда удобно подворачиваются разные праздники и предпраздничные организационные моменты.

По мнению его конкурента по 21-му округу, коммуниста Андрея Клычкова, раз данные площадки для агитационных выступлений были предоставлены Зотову в соответствии с Избирательным кодексом Москвы, они должны быть доступны и другим кандидатам, чтобы соблюдалось равенство условий. На этом основании Клычков обратился во все организации, которые посетил префект с заявлениями на проведение аналогичного мероприятия.





По словам пресс-секретаря кандидата Екатерины, все обращения были встречены крайним непониманием со стороны руководства учреждений и до сих пор не удостоились ни одного письменного ответа, — прозвучали разве что устные заверения о том, что во встречах Зотова не было ничего агитационного.

Клычков, тем не менее, собирается обжаловать и эти действия единоросса, несмотря на то, что другие его жалобы на того же конкурента не были удовлетворены ни разу. В частности, на последнем заседании МГИКа должен был рассматриваться вопрос о владении Зотовым доли в незадекларированном бизнесе, что является достаточным основанием для снятия кандидата с выборов. Однако председатель комиссии Валентин Горбунов не стал даже зачитывать текст заявления Клычкова, перед заседанием лишь отмахнувшись под предлогом того, что «вопрос был отправлен на уточнение в соответствующие органы».


Эффективная опека

Однако наиболее драматичная и сложная теневая работа разворачивается сейчас в районных Центрах социального обслуживания (ЦСО), которые, по заявлениям представителей партии «Яблоко», в этом году были широко привлечены к участию в выборах. Йоду на условиях анонимности удалось побеседовать с одним из информаторов партии, являющимся действующим сотрудником такого учреждения:

«Поступило чёткое распоряжение о том, чтобы задействовать в надомном голосовании как можно больше наших подопечных. Честные ребята из числа рядовых соцработников, конечно, добросовестно предлагают «неходячим» пенсионерам подобную услугу, а другие же стараются как можно «успешнее» выполнить план, в результате чего в списки попадают инвалиды, иногда совсем не соображающие, что вообще от них хотят, люди с амнезией. Сроки зачастую очень сжаты. Например, 13-го числа они начинают обзвон, а 15-го все списки на надомное уже нужно сдать, причем с формулировкой: «иначе Владимир Аршакович будет очень недоволен». Эти директивы спускаются сверху, непосредственно из Департамента социальной защиты, централизованно, по всей Москве, не только в нашем отделении». По словам сотрудника, это одна из причин, по которой он не может публично идентифицировать даже просто свой административный округ, поскольку тогда ответственность упадет на начальника департамента по этому округу: «Они все просто марионетки, я не хочу, чтобы они оказались козлами отпущения, когда острие должно быть направленно гораздо выше».

Источник рассказывает об этих трёх основных направлениях работы, подготовка которой началась ещё задолго до избирательной кампании, но при этом никак не связанной с эффективностью оказания центром своих обычных плановых услуг.



«Всё время составляются и перепроверяются какие-то странные списки, обзваниваются старики и инвалиды, — для этих прозвонов были даже набраны новые люди, которых раньше не было в отделении. Они стараются получить от пенсионера как можно больше информации об условиях его жизни и зачем-то вносят его данные в тот или иной список, со всеми СНИЛСами, ИННами и паспортными данными. Потом перезванивают через какое-то время, и, в зависимости от реакции, либо оставляют на месте, либо переносят из одного списка в другой, ставя отметку: «Внесён ошибочно». Все эти списки регулярно сдаются начальству — но работа протекает без каких-либо бумажных документов или копий, все просто скидывают данные на одну флешку, которую потом забирает и увозит директор».

Еще в прошлом году «Яблоко» проводило «рейды» в центры соцзащиты, которые раздавали бесплатные продуктовые пайки в «день тишины». Тогда, в частности, речь шла об отделении департамента в районе Раменки. Подарочные наборы выдавались взамен на письменное обязательство пенсионера проголосовать на выборах, выбирая между голосованием на участке или дома. Абсолютное большинство опрошенных на выходе заявляли, что раньше таких подарков от властей они не получали.



В этом году применяются все те же схемы, только усовершенствованные, в том числе и с точки зрения материальных ценностей: теперь столичный департамент распространяет среди пенсионеров сертификаты на бытовую технику, электронику и даже путёвки на отдых, что подтверждает и анонимный сотрудник ведомства: «Все эти блага распространяются не как-то постепенно, а концентрированно с началом избирательной компании. В официальных рабочих планах нашего центра такие дорогостоящие подарки не присутствуют, а ведь всё оплачивается из бюджета».

По мнению председателя «Яблока» Сергея Митрохина, все это можно квалифицировать не иначе как подкуп избирателей, а на состоявшемсяв середине августа круглом столе Общественной палаты Москвы по проблеме фальсификаций при надомном голосовании он выступал с предложением категорически запретить соцработникам принимать участие в выборном процессе, поскольку они способны оказывать на стариков и инвалидов воздействие, склонять к тому или иному выбору, советовать какого-то кандидата.

Владимир Милов согласен с Митрохиным по вопросу привлечения соцработников, которые способны «промывать мозги», но не считает, что какие-либо подарки могут повлиять на выбор человека в голосовании:

Владимир Милов, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ВЫБОР»:

«Опыт всех предыдущих выборов показывает, что, во-первых, цифра «голосующих на дому» на порядок превышает число тех, кто действительно реально не в состоянии добраться до избирательного участка по инвалидности и так далее. Многие наши люди из «Демвыбора» работали наблюдателями, например, на президентских выборах, и мы точно сделали вывод, что надомное голосование зачастую людям просто впаривают. В идеале, рассмотрением каждого заявления на «надомку» должна заниматься какая-то независимая комиссия, с участием представителей оппозиции. Что же касается подарков, то я даже не хочу с этим всем возюкаться, потому что я думаю, что из людей, которые проголосуют за условного Семенникова из-за того, что он подарил им подарок на день города, 90 процентов и так бы за него проголосовали по какой-нибудь другой причине».

Юлия Галямина придерживается аналогичного мнения: конкретные подарки и конкретные соцработники — это в принципе не то, с чем имеет смысл бороться. По её мнению, менять нужно менталитет нации:

Юлия Галямина, КАНДИДАТ В ДЕПУТАТЫ МОСГОРДУМЫ:

«Бороться с этим всем возможно только меняя этическую парадигму. Если у людей нет ценности свободных выборов, то эту ценность надо потихоньку прививать. В обществе должна быть такая социальная ценность, только тогда она начнет воспроизводиться. Это вопрос того, когда станет стыдно обманывать. Как стало стыдно в какой-то момент быть членом «Единой России», потом перестало. Как стало однажды стыдно быть коммунистом, потом тоже как-то перестало. Надо, чтобы этот стыд, стыд фальсификации, закрепился, как табу. Но, к сожалению, такой шаг в эволюции общества не за две недели происходит и даже не за двадцать лет».

Вчера вечером представители кандидатов Ильичовой, Семенникова и Зотова не отвечали на телефонные звонки.

Кирилл Руков
Читайте нас в ТвиттереФейсбукеВКонтакте



Загрузка комментариев...

Самое обсуждаемое

Популярное за неделю

Сегодня в эфире