18:20 , 25 ноября 2011

Скандал о расходах в Парламенте Великобритании

Оговорюсь сразу, эта статья вышла в The New Times от 23 мая 2011 года (в блоге с их разрешения), но тогда, по каким-то причинам, я не выложил ее в блог. Статья посвящена прошедшему парламентскому скандалу о затратах и на его примере показывает взаимоотношения в британском обществе и в парламенте.

Сейчас, перед выборами в Госдуму, думаю, это будет интересно прочесть для сравнения, тем, конечно, кто еще не читал.

СКАНДАЛ О РАСХОДАХ

20 мая 2011, бывший британский министр и парламентарий от лейбористов Эллиот Морли (Elliot Morley), 58, был приговорен Лондонским Уголовным Коронным Судом к 16 месяцам тюрьмы и отправился отбывать наказание из зала суда. Ранее, 7 апреля, он признал себя виновным в незаконном получении средств от государства на сумму более чем 30тысяч фунтов в период с 2004 по 2007 год, занимая должность министра окружающей среды в кабинете Тони Блэра.
В течение этого времени Элиот Морли, подал в офис парламента более 40 необоснованных заявок на компенсацию своих затрат связанных с проживанием в Лондоне, а именно, ипотечных выплат за приобретенную им недвижимость. Однако, как показало расследование, бывший министр, не мог по закону претендовать на эти средства, так как полностью выплатил ипотеку ранее. Хотя судья Джастис Сондерс (Justice Saunders) и указал на то, что преступление было совершено намерено, а не явилось следствием халатности подсудимого, однако вынес относительно мягкий приговор, приняв во внимание положительную деятельность Морли на посту министра окружающей среды, «внесшего большой вклад в поддержку «зеленых».
С вынесением данного приговора, можно говорить о завершении нашумевшего «скандала о расходах», когда многие парламентарии получали компенсации из бюджета (формально в соответствии с законом), тратя деньги налогоплательщиков не столько для осуществления своей законотворческой деятельности, сколько для извлечения личной выгоды.
Скандал привел к отставкам в правительстве, смене правящей партии, значительному обновлению самого парламента и тюремному заключению для еще ряда парламентариев.

С чего все началось. Игра по правилам
В 2005 году вступил в силу закон о свободе информации. Сразу несколько журналистов, решили воспользоваться своим правом и запросили детальный отчет о расходах парламентариев, но офис парламента наотрез отказался раскрыть данные. Началась судебная тяжба. В 2007 парламент даже попытался исключить себя из закона о свободе информации, но в мае 2008 последняя инстанция, «Высший суд», постановил раскрыть данные. Но не тут-то было! Парламент взял паузу для подготовки документов, которая, однако, затянулась. Срок публикации многократно переносился, и, когда в ноябре 2008, парламент в очередной раз «передумал» и отложил все до июля 2009, терпению пришел конец – закон просто не работал.

И грянул гром.
В пятницу, 8 мая 2009 тщательно скрываемые данные просочились в прессу. Консервативная Daily Telegraph начала публиковать данные на многих членов парламента, украденные из офиса парламента. Публиковавшиеся несколько недель документы раскрывали, как тратятся деньги налогоплательщиков. Факты повергали в шок – парламент просто погряз в бесконтрольном расходовании средств.
Уже в понедельник 11 мая Гордон Браун выступил с извинениями. Консерваторы радовались недолго, на следующий день со своими извинениями выступил Дэвид Камерон, тут же, на гребне скандала, начав предвыборную кампанию. Месяцы «скандал о расходах» был главной темой всех СМИ, приковав внимание Британии, а обвинения в казнокрадстве сыпались на слуг народа градом.

Детективная история
Кража информации из офиса парламента так и осталась делом темным. Презентационный диск, содержащий оригиналы и отредактированные документы для обещанной июльской публикации, где вопиющие факты были скрыты, кочевал по редакциям лондонских газет с марта 2009. Главным условием похитителей, так и оставшихся неизвестными, была публикация данных на всех замешанных в деле депутатов, к какой бы партии они не принадлежали, поэтому ни одно из СМИ так долго не решилось дать делу ход. Наконец, после долгих проверок и переговоров, риск взяла Daily Telegraph.
Несмотря на запрос из парламента, Скотланд-Ярд отказался расследовать вопиющий факт воровства секретных данных, заявив, что «это не в интересах британского общества», и наоборот – принялся проверять факты.
*FACT BOX Daily Telegraph в результате не пострадала, увеличив свой тираж на 600 тысяч копий за 11 дней.

Полетели головы
Парламенту незамедлительно начал реагировать на обвинения. Все без исключения партии решительно избавлялись от скомпрометированных членов, неся серьезные потери среди заднескамеечников, но с большим отрывом все же лидировали лейбористы. В верхней палате несколько лордов тоже были отстранены. Общество, не довольствуясь стрелочниками, требовало крупных жертв.
Первым, впервые за последние 300 лет, под давлением парламента в отставку ушел спикер парламента Майкл Мартин (18 мая 2009), сам не замешанный в необоснованных тратах, но все еще пытавшийся замять скандал.
За ним последовали члены кабинета министров. Министр Хоум-офиса – Жак Смит, возместившая себе 116 тысяч фунтов в течение пяти лет за аренду дома своей сестры, где она, однако, не жила, ушла в отставку 2 июня. На следующий день за ней последовала государственный секретарь по делам общин и местного самоуправления – Хэйзел Блеарс, не уплатившая, хоть и законно, 13 тысяч фунтов налога с продажи жилья. 5 июня в отставку отправились министр труда Тони МакНалти, за госсчет отремонтировавший дом родителей на 60 тысяч, и министр транспорта Джеф Хун, «запутавшийся» в своих двух домах и налогах на них. Чуть позже в отставку ушла Китти Ашер, уклонившись от уплаты налога с продажи дома на сумму около 17 тысяч фунтов.
До смерти напуганные парламентарии кинулись возмещать обратно им уже возмещенное. Пытаясь вернуть кроме денег избирателей еще и их доверие, Гордон Браун призвал независимую аудиторскую комиссию расследовать поименно, кто и сколько задолжал за четыре прошедших года. В октябре, по возвращении с каникул, многие парламентарии, включая самого премьера, получили от комиссии письма, а проще сказать счета к оплате.

Страсти накаляются. Британия засучила рукава
Политический скандал разрастался. Многие парламентарии были «на грани самоубийства», находясь под пристальным вниманием журналистов и общества. Через месяц после разоблачительных публикаций, 18 июня, парламент, наконец раскрыл давно обещанную информацию, все же, зачем-то, вымарав данные. Это только подлило масло в огонь.
Уже на следующий день газета Guardian, запустила сайт, на котором каждый желающий мог проследить за расходами своего избранника. Нация включилась в битву.
Под раздачу попал и Тони Блэр, чья отчетность была «случайно» уничтожена, и Гордон Браун, который понес такую околесицу, что разобраться в его оправданиях смогли немногие.
В середине июня Скотланд-Ярд заявил, что самые отъявленные казнокрады среди обеих палат парламента столкнуться с уголовным преследованием.

«Преступления» парламентариев.
Британские избранники имеют право на возмещение расходов связанных с их парламентской деятельностью. Среди них две основные статьи, где они «разгулялись» – жалование помощникам депутата – до 100 тысяч фунтов (примерно пять миллионов рублей) в год и оплата жилья в Лондоне и поддержание его в порядке – до 24 тысячи фунтов (1.2 миллиона руб.) в год.
*FACT BOX Парламентарии получают вполне приличную зарплату – чуть более 5000 фунтов в месяц, что в два раза выше средней.

Формально почти все компенсации делались в соответствии с установленным законом. Однако общество считало, что парламентарии откровенно обогащались за счет избирателей, и в результате им пришлось возместить в бюджет присвоенные деньги. Не сумев таким образом восстановить репутацию, многие, потеряв членство в партиях и поддержку в округах, не смогли переизбраться в состав следующего парламента на выборах 2010 года, а лейбористам и вовсе пришлось уйти в оппозицию.
Многие парламентарии устраивали помощниками своих родственников, что в принципе не запрещено. Некоторые все же перешли рамки разумного, как, например, уже упомянутая Жак Смит, платившая своему мужу 40 тысяч в год. При этом сам ее муженек не постеснялся возместить через свою супругу покупку порно-фильмов.
Но излюбленным «преступлением» была компенсация проживания в Лондоне. Многие, уже живя в собственном доме в Лондоне, объявляли его «вторым домом», в котором они живут по необходимости. Тут все изобретали в меру способностей и испорченности: получали компенсации за давно выплаченную ипотеку; налог на имущество; делали ремонт за госсчет; приобретали мебель и бытовую технику. Некоторые, сделав шикарный ремонт, тут же продавали дом и покупали новый, получше, и снова принимались улучшать жилищные условия за счет налогоплательщиков. Один парламентарий так увлекся ремонтами, что успел «переехать» три раза за два года. Некоторые оплачивали проживание своим родственникам, другие снимали квартиры, и, получая деньги на аренду от государства, пересдавали жилье. Кое-кто сдавал себе свои собственные дома внаем или, имея дом в Лондоне, предпочитал жить в отеле. А ирландские парламентарии от Шинн Фейн (IRA), в знак протеста ни разу не участвовавшие в заседаниях парламента, тем не менее, за пять лет получили полмиллиона фунтов из британского бюджета, зачем-то снимая в Лондоне жилье. Один видный парламентарий, получив бесплатную квартиру на Даунинг стрит, рядом с премьер министром, попробовал все же воспользоваться депутатскими привилегиями и попросил оплатить ему еще один дом. Даже те, кто побогаче, не преминули «подштукатурить» свои многомиллионные особняки и виллы, и правильно – копейка рубль бережет, но не репутацию.
Даже если с жилищным вопросом все было в порядке, парламентарии находили способ потратить народные деньги. Кто каждый месяц проедал кормовые 400 фунтов в ресторанах, кто чистил себе бассейны, наряжал рождественские елки, покупал дрова для камина, мебель домой в провинцию, разводил сады. Ну, а как подходил конец финансового года, многие слуги народа сломя голову бросались по магазинам, чтобы потратить все, что еще осталось, без остатка. Ну и покупали, что под руку попадалось, выставив себя на всенародное посмешище. В числе покупок: дубовое сиденье для унитаза за 100 фунтов; mr Muscle за фунт; чеснокодавка за 40 фунтов; плечики за пять; чашка кофе за полфунта и т. д. и т. п.
Тратили, конечно, по-разному, кто не стеснялся возмещать себе максимально возможные суммы, кто действовал осмотрительнее, но, тем не менее, вся история выплыла на поверхность, и отчитываться пришлось за каждый фунт.
Так вольно распорядившись доверием британцев, они навсегда остались за бортом британской политики. Но некоторым из них пришлось расплатиться не только репутацией, но и свободой.

Преступления и наказания. Кто, сколько и за что

После полутора лет расследований Скотланд-Ярд предъявил уголовные обвинения трем парламентариям от лейбористов: Элиоту Морлии, Дэвиду Чайтору, Джиму Дивайну и одному пэру от консерваторов – лорду Ханингфилду. В мае 2010, только что счастливо переизбравшись в парламент, повестку в суд получил еще один лейборист Эрик Иллсли, а в середине июля пэр консерватор лорд Варвика Тэйлор также был обвинен в воровстве. Понимая меру ответственности, полиция предъявляла обвинения только тем, чья вина была очевидна и доказуема, так что многим, возможно, удалось замести следы.
7 января 2011 года суд вынес первый приговор. Дэвид Чайтор, 61, получил по поддельным документам около 20 тысяч фунтов за «консультационные» услуги и фиктивную аренду. Несмотря на отличную характеристику с места бывшей работы и признание вины, судья, отметив, что Чайтор сыграл важную роль в размывании общественного доверия к парламенту, отправил его за решетку на полтора года.
Эрик Иллсли, 55, признавший себя виновным в воровстве из бюджета 14 тысяч фунтов по поддельным документам и отправился отбывать год тюрьмы 10 февраля 2011.
Третьим, был осужден Джим Дивайн, 57. «Отъявленный лгун», так охарактеризовала своего бывшего босса помощница депутата, держал марку до конца и так и, не признав себя виновным заслужил 16 месяцев кутузки за получение по поддельным документам на уборку и услуги печати 8385 фунтов!
Если все три предыдущих парламентария были заднескамеечникам, то Элиот Морли, признавшийся в краже самой большой суммы, 30 тысячи фунтов, можно отнести к видным деятелям партии Лейбористов. Он даже успел посидеть в министерских креслах с 1997 по 2006 год. Подделав массу документов, он «вернул» себе средства из бюджета за несуществующую ипотеку и загремел в тюрьму.
Палата лордов тоже понесла потери.
Признал себя виновным в незаконном получении средств пэр верхней палаты парламента и бывший член консервативной партии Лорд Варвика Тэйлор, получивший год тюрьмы.
Консерватор Лорд Ханингфилд, 70, получил девять месяцев.

*FACT BOX Британские парламентарии редко сталкивались с уголовными преследованиями. С 1974 года и до этого скандала в британские тюрьмы попало всего пять парламентариев.

*FACT BOX На текущий момент почти все осужденные условно досрочно выпущены на свободу. Правда, на место предыдущей работы им уже не вернуться.

Итоги
Хотя замешанными в скандале оказались все партии, все же лейбористы проиграли последующие выборы в мае 2010 года. Гордон Браун ушел в отставку, с поста лидера партии, и в историю как лидер гнилого, как его стали называть, парламента.
Расследование «скандала о расходах» заняло полтора года и стоило британским налогоплательщикам 840 тысяч фунтов, что соизмеримо с украденными средствами. Но не соизмеримо с выученным уроком и будущей экономией бюджета. Создана специальная комиссия по расходам парламента, которую окрестили сторожевым псом, в результате, уже на следующий год, расходы парламентариев упали с 10,7 до 6.8 миллионов фунтов.
Парламентариев выучили чем может кончиться небрежность в расходах, а пресса, сыгравшая решающую роль в этом деле, уяснила для себя еще раз, что служит всем слоям общества, а не той или иной партии. Сами люди, чей неугасающий интерес и настойчивость позволили довести дело до конца, научились контролировать власть и влиять на принятие решений, а не только ходить на выборы, сделали ее работу органов власти открытой и прозрачной.

Лев Левин, 2011-05-04, Лондон. По материалом британской прессы.

Оригинал

Комментарии

9

Пожалуйста, авторизуйтесь или зарегистрируйтесь, чтобы оставить комментарий.

25 ноября 2011 | 18:50

/«он признал себя виновным в незаконном получении средств от государства на сумму более чем 30тысяч фунтов в период с 2004 по 2007 год, занимая должность министра окружающей среды в кабинете Тони Блэра.»/
………………………………………..
Маленькая островная страна, ничтожная (по суммам) коррупция…
Представляется, что, если предложить российскому министру взятку в 30тысяч фунтов, то он – не поймёт, если же предложить в десять раз больше, то он оскорбится мизерностью суммы…


geda39 25 ноября 2011 | 19:24

В Англии парламент с 13 века. В России парламет еще в ясельном возрасте. Расти и расти до результатов англичан.


valko 25 ноября 2011 | 19:56

Статья читается как фантастический рассказ.Дивы дивные: 14 тыс.фунтов,20 тыс.фунтов - и громкий скандал, небольшие, но реальные тюремные сроки. А у нас зарплаты и доходы директоров предприятий, школ, ректоров и т.п. никому не известны.


26 ноября 2011 | 00:08

Российские "слуги народа" тянут на несколько пожизненных, или как в том анегдоте, на расстрелять, повесить, а потом утопить ;0)))


vasiy 26 ноября 2011 | 11:56

Вот это и есть служение обществу его исконном значении. Мало, кто из отечественных СМИ позволит себе и исполнит такую задачу. По хорошему завидую англичанам. Мы знали особенности оплаты работы парламента и власти в Великобритании. Создавая раздел "ликбез для власти" (сайт lis.kras.ru), мы разместили об этом новеллу №3. В Англии нет понятия заработной платы для исполнения служения обществу, а только компенсация затрат. Тогда и возникает понятие стоимости человеческого капитала, а у нас зарплата, рост которой определяет сам депутат, из своих "частных" интересов. Отсюда, из простых понятий, берёт начала "родная", отечественная коррупция. И мы её впитываем с материнским молоком в самом раннем детстве. И не стоит оправдываться историческими измами, кляня и измываясь над своими корнями. Виноваты МЫ.


oxon 26 ноября 2011 | 17:51

I'd like to introduce more correct analogy:
As is known becoming democracies in Russia and Congo are defined as "instable autoritarianisms"( this term was coined by Cambridge University Press in 2010 ).Indeed, similar with Russia ,voters in Congo are about to choose a President and Parliament in polls. Kongo's first democratic elections were in 2006. Today's President Kabila ( he has been President for 10 years ) and his corrupt administration alleviated the suffering of the 70 million people of Congo. President controls the media and Supreme Court and he created the "Independent Electoral Commission " to provide predicted democratic evolution as well. An opposition has already said that if does not win, it will be because of fraod...
Generally speaking, Russia, Chine and Iran lag behind West in qualitative ( not quantitative ) indeces that measure economic, social( in American sense ) and political institutions. ( N.Ferguson.Civilization. The West and the Rest. 2011 )


26 ноября 2011 | 18:28

"Парламентарии получают вполне приличную зарплату – чуть более 5000 фунтов в месяц, что в два раза выше средней."
И я чертовски завидую британцам. Их "слуги народа" не дорого обходятся своим соотечественникам, по сравнению с нашими.
Эх, вот бы у нас установить зарплату парламентариям в две средних по стране! Плюс ратификация статьи 20 Конвенции ООН против коррупции.
Это ж какая красивая жизнь наступила бы! Прикиньте: средняя зарплата непрерывно ростёт, жулики и воры шьют рукавицы в Краснокаменске, а всякие прощелыги не рвутся больше в Думу и работают в ней только профессионалы, за Отчизну радеющие...


isuver 28 ноября 2011 | 09:52

Затерянный мир (это я сейчас про то что у нас творится)...


velnevil Лев Левин 28 ноября 2011 | 17:18

Только не стоит идеализировать британское общество, господа. Проблем полно.
Суть не в том, кто сколько получает, а как работает (взаимодействует) общество и его институты.
Ровно через месяц после данных событий разгорелся другой скандал, на этот раз с журналистами, которые следили уже на за слугами народа, а за простыми гражданами (The News of The World). Полиция в этот раз оказалась причастна к скандалу, а шефу лондонской полиции пришлось уйти в отставку.
Сейчас по данному делу проходят слушания в High Court of Justice. Так что и журналистов, часто приходится ставить на место.
Общество - это система прочных взаимосвязей между его членами, чего в России, к сожалению не наблюдается.

Самое обсуждаемое

Популярное за неделю

Сегодня в эфире