12:37 , 07 декабря 2018

К чему приведет разрыв базовых договоров между Россией и Украиной

Верховная Рада расторгла Договор о дружбе и сотрудничестве с Россией и планирует разорвать другие. Эксперты ожидают негативных последствий для Украины

Долгий путь к расторжению

Украинский парламент в среду прекратил действие Договора о дружбе и сотрудничестве с Россией, ратифицированного в январе 1998 года. За денонсацию соглашения проголосовало 277 народных депутатов, против — 20.

Не голосовали — 34. В частности, не присутствовала на голосовании лидер партии «Батькивщина» и главный кандидат в президенты Украины Юлия Тимошенко. Украинские депутаты обратили внимание, что Тимошенко отсутствует во время всех голосований по принятию важных антироссийских решений.

В парламенте отметили, что прекращение действия Договора освобождает Украину от любого обязательства по его выполнению, не влияя при этом на права, обязательства или правовое положение, возникшие в результате его выполнения. Несколькими днями ранее, 3 декабря, в МИД Украины заявили, что новый договор о дружбе и сотрудничестве с Россией будет заключен только тогда, когда последняя возместит все убытки, причиненные агрессией против Украины.

Действие договора, по решению Рады, будет прекращено лишь с апреля 2019 года. В целом же украинские политики не спешили его разорвать. Президент Петр Порошенко еще 28 августа поручил МИД Украины подготовить пакет документов для начала процедуры расторжения договора. Он назвал договор «анахронизмом» и напомнил, что для Киева важно добиться экономической и энергетической независимости от Москвы. «Мы продолжаем нить за нитью рвать ту паутину, которой русский царизм, а позже красный большевизм долгие века методично опутывали свободолюбивую украинскую душу», — заявил Порошенко.

Но тогда его главным предложением было законодательно закрепить ориентацию Украины на вступление в ЕС и НАТО. Украинские политики на этом и сосредоточились: каждый старался доказать, что он более проевропейский, чем сам Порошенко.

17 сентября президент Украины подписал указ о прекращении Договора о дружбе. Но это тоже не имело особого резонанса.

К теме вернулись только после инцидента в Керченском проливе 25 ноября и введения в части Украины военного положения. Порошенко внес соответствующий законопроект 3 декабря, назвав документ «неотложным».

Что изменится

Договор о дружбе, который назвали «Большим договором», был подписан тогдашними президентами двух стран Леонидом Кучмой и Борисом Ельциным 31 мая 1997 года. Страны официально признали границы друг друга и закрепили принципы стратегического партнерства и уважения территориальной целостности. Документ включает 41 пункт, в которых Киев и Москва дали друг другу ряд гарантий. Например, договор гласит, что стороны «обеспечивают защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории». Кроме того, Москва и Киев договорились развивать «равноправное и взаимовыгодное» сотрудничество в экономике, воздерживаясь от нанесения друг другу экономического ущерба, и обеспечивать свободу транзита через территории друг друга.

И в Москве, и в Киеве сейчас пытаются просчитать, какой эффект расторжение договоров для обеих стран будет иметь в ближайшее время и долгосрочной перспективе. На договор опиралось немало экономических и социальных соглашений с Россией: взаимное признание пенсий, дипломов, решений судебных органов, соглашения о сотрудничестве во многих областях.

«Будут такие последствия, как проблемы с юридическим статусом граждан Украины, находящихся на территории России, и граждан РФ на территории Украины, — цитирует ТАСС эксперта Российского института стратегических исследований (РИСИ) Олега Неменского, — У нас украинцев миллионы, нужно будет придумать какие-то юридические способы облегчить для них последствия. России невыгодно ухудшать юридические условия для украинцев, которые пребывают на территории России, будут придуманы компенсационные меры, сильных последствий это иметь не будет».

Отсутствие официального признания Россией границ с Украиной сильно помешает ей в переговорах с НАТО и ЕС: эти структуры требуют иметь границы, признанные соседями. У НАТО и ЕС появится дополнительный аргумент для отказа Украине в интеграционных перспективах.

«Отказавшись продлевать Договор о дружбе и сотрудничестве с РФ, Украина потеряет очень многие юридические возможности на будущее — ведь это был рамочный договор, на базе которого уже прописывались разные механизмы работы транспорта, пограничного и таможенного контроля, торговых и прочих договоренностей, — сказал в комментарии для «Открытых медиа» Микола Ривницкий, доцент кафедры политических наук Киевского национального университета им. Тараса Шевченко. — А значит, далее двусторонние отношения будут регулироваться базовыми нормами международного права. В каждом конкретном случае, по каждому аспекту взаимоотношений, это будет иметь свои последствия. Просчитать их сегодня не возьмется ни один юрист. Но я уверен, что, например, станет сложнее судиться из-за газа в Стокгольмском арбитраже и в судах Лондона».

Ранее глава украинского МИД объяснял, что Киев не спешил с расторжением Договора о дружбе потому, что он «работал» на Украину во всех международных судебных тяжбах Киева, включая Стокгольмский арбитраж.

Впрочем, в МИД Украины уверены, что прекращение Договора о дружбе не повлияет на ход судебных процессов против РФ, которые сейчас рассматриваются в международных судах. «Поскольку все судебные процедуры, необходимые для регистрации наших исков, завершены, этот документ утратил ту ценность, которую имел прежде», — сказал на парламентских слушаниях замглавы МИД Василий Бондарчук.

Политические последствия

«Главные политические аргументы против расторжения Большого договора были такими: в нем Крым и Донбасс признаются украинскими территориями, то есть это важная правовая основа территориальной целостности Украины и основанием для обращения в международные суды в случае чего. Если мы отказываемся от договора, Москва это может трактовать так, что Украина отказывается от прав на Крым и Донбасс. Вдовесок можем получить обвинения в срыве мирных переговоров по Минским соглашениям, — считает специалист адвокатского бюро «Теремчук и партнеры» Вадим Лукинов. — В свою очередь, для России договор был доказательством отсутствия конфликта. Действующий договор с Украиной о дружбе был для Москвы формальным доказательством, что между странами нет конфликта. Дескать, Крым изменил свой статус благодаря «всенародному референдуму», а в Донбассе вообще идет гражданская война между украинцами. После денонсации Большого договора Россия становится беззащитна перед претензиями мирового сообщества в свой адрес».

С ним не согласен киевский юрист-международник Сергей Панченко: «Расторжение Договора о дружбе никак не повлияет на права и обязательства Украины, возникшие в период его действия. То есть все международные иски к России, связанные с нарушением ею действовавшего Договора, остаются в силе. А все разговоры о том, что границы между Украиной и Россией были прописаны только в «большом договоре», и что его расторжение лишит Украину правовых оснований для борьбы за возврат Крыма и оккупированной части Донбасса полностью лишены оснований».

Наконец, один из важнейших тезисов расторгаемого договора, — неразмещение на своей территории военных объектов, враждебных Украине или России. Здесь прямая увязка с НАТО, и теперь Украина сможет совершенно спокойно приглашать к себе военных Альянса на постоянной основе.

Разрыв других договоров

Еще 3 сентября глава украинского МИД Павел Климкин заявил: «Мы должны в корне пересмотреть всю договорно-правовую базу с Россией. То, что мы сейчас делаем в рамках СНГ, этот анализ готовится… есть соответствующая координация. То же самое должно быть с Россией».

По его словам, это невозможно сделать «одним моментом». «Но это будет сделано, поскольку мы не можем держаться на той договорно-правовой базе, которая была в предыдущей реальности. Будут в ближайшее время и дальнейшие шаги, я их сказать не могу», — добавил Климкин.

В декабре, при внесении законопроекта о разрыве Договора о дружбе, Климкин напомнил, что готовится проект расторжения и других соглашений: «У нас есть внутренний план, как и когда мы будем это делать. Но если мы этот план объявим уже сейчас, то Россия использует это против нас в судебных процессах».

В качестве примера министр привёл договор с Россией о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 2003 года. «Договор касательно Азова, конечно, не будет работать в будущем. Когда мы это сделаем? Это вопрос чёткой стратегии», — сказал Климкин.

По мнению Шевченко, Киев не случайно не торопится с разрывом этого соглашения. Если Украина расторгнет договор с Россией о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 2003 года, это ударит по самому Киеву, поскольку окончательно развяжет российским военным руки в Азовском море. После ноябрьского «морского боя» Керченский пролив был практически закрыт для прохода судов по украинским флагом и лишь на днях он был разблокирован.

Оригинал



Загрузка комментариев...

Самое обсуждаемое

Популярное за неделю

Сегодня в эфире