22:29 , 06 сентября 2017

Элементарные соображения по управлению государством: «Вечная чрезвычайка»

Глядя на то, как управляется наше государство, можно высказать несколько элементарных соображений. Например, как известно, в сутках 24 часа. Из них здоровому человеку нужно спать хотя бы 6 часов. Еще 2–3 часа уходит на гигиенические процедуры и трехразовую еду. Даже если предположить, что все остальное время человек работает не руками, а головой, проводя совещания, встречи, читая бумаги, разговаривая (по делу) по телефону, то сколько управленческих решений стратегического масштаба, которые были бы эффективными для его департамента, министерства, страны, этот руководитель может принять? Ответ не так прост, как может показаться на первый взгляд.

Элементарные соображения по управлению государством:
фото: Алексей Меринов

Хотя человеческие возможности весьма ограниченны, они могут быть усилены правильной организацией «подноса снарядов» лицу, принимающему решения. Имеется в виду расстановка приоритетов и, конечно, адекватность информации, которая создает «картину мира» для людей, облеченных властью. А это задача команды, которая трудится с «шефом».

В идеале лидер должен не рвать жилы (если, конечно, на улице мирное время и нет никакой чрезвычайной ситуации), а интенсивно работать 8–10 часов в сутки, желательно с 1–2 выходными днями в неделю, полноценным двухразовым ежегодным отпуском, иметь возможность хотя бы 3–4 часа в день заниматься своими личными делами (отдых, семья, хобби). Категорически противопоказаны ночные, а также многочасовые совещания.

Но если взглянуть на государство российское, то ситуацию можно описать как «вечная чрезвычайка». И это длится уже 25 лет — с того момента, когда начали готовиться гайдаровские реформы. Потом эта практика продолжилась все 90-е, когда приходилось бороться с нехваткой денег в бюджете и упадком экономики. Она плавно перешла в 2000-е, когда вроде бы дело пошло на лад вслед за ростом цен на нефть и газ. Как говорится, «большой урожай для крестьянина хуже, чем недород». А сейчас эта «чрезвычайка» переживает свой звездный час из-за системного кризиса, в котором мы все находимся. В связи с этим возникает неожиданная гипотеза: так, может быть, этот стиль управления не следствие общей ситуации, а одна из причин того, что мы в нее попали?

Сейчас любят говорить, что Россия стала жертвой устаревшей экономической модели, которая угробила инвестиционный климат и ввела нас в хроническую стагнацию. Принципиально соглашаясь с этим утверждением, можно спросить: а устойчивое существование этой модели как можно объяснить? Не вот этим ли порочным стилем подготовки и принятия стратегических решений, когда, в частности, президент страны, тратя свое драгоценное время, занимается закрытием мусорных свалок и доставкой губернаторам папочек с бытовыми просьбами жителей подведомственных им регионов? А в это время Россия все 25 лет своего существования живет без настоящей, а не бумажной стратегии развития. Нас бросает из стороны в сторону, как грузовик на вдрызг разбитой дороге: то мы считаем себя частью европейской цивилизации и стремимся влиться в ее институты, то вдруг обижаемся на весь западный мир, поворачиваясь лицом к Китаю, то, как это уже видно сейчас, пытаемся изобрести какой-то «особый евразийский путь». Только вот экономика истончается, жизненный уровень большинства (и без того весьма скромный) потихоньку снижается.

Так что же делать, чтобы кардинально изменить практику государственного управления? Все начинается с адекватной информации. Здесь у меня большие сомнения в том, что наши верховные руководители ее получают. И дело не в количестве страниц, которые кладутся на начальственные столы, а в их качестве. Естественно, что любая управленческая структура — хоть в США, хоть в Европе, хоть в России — пытается передать «наверх» только позитив, умело препарируя цифры и факты. Но в демократических странах есть, во-первых, самые разнообразные СМИ и, во-вторых, оппозиционные политические силы, которые тут же эту туфту публично разоблачат. Да еще и потребуют наказания ее авторов. А у нас я уже устал читать на президентском сайте однотипные стенографические отчеты встреч Владимира Путина с очередным министром или губернатором. Например, у всех подряд глав регионов растет валовой региональный продукт (ВРП). Тогда почему же в целом по стране ВВП либо падает (как это было до недавних пор), либо растет в пределах статистической погрешности? Каждый министр докладывает о прорывах в своей сфере, будь то новые инвестиционные проекты, революционные инновации или социальный прогресс. Вот только это разительно расходится с тем, что происходит в настоящей России. И никто, видимо, не скажет президенту, что все эти отчеты на телекамеру — не более чем показуха, борьба за благосклонность первого лица, а не плоды реальной эффективной работы того или иного губернатора на своем посту. А для народа эти ритуальные встречи уже не просто неинтересны, а все больше провоцируют раздражение в адрес совокупной «власти».

Возможно, что какая-то альтернативная картинка у президента России формируется через закрытые сводки спецслужб. Но где же тогда организационные решения в отношении собственных подчиненных по властной вертикали? И дело, конечно, не в наказании отдельных лиц. Россия с ее более чем 140 миллионами жителей — не 6-миллионный Сингапур, многолетний авторитарный лидер которого Ли Куан Ю просто-напросто знал лично каждого сколько-нибудь значимого чиновника и персонифицированно, безжалостно боролся с показухой и ее родной сестрой коррупцией. У нас первое лицо, если оно хочет действительно что-то поменять в лучшую сторону, должно, наоборот, делиться властью — и не с какими-то «серыми кардиналами», а с институтами.

Например, с судебной системой. Мы считаем слабаком президента США, решения которого отменяет федеральный судья в дальнем штате. Но не является ли это своеобразным фильтром, страховкой от неверных шагов верховной власти? Да, с точки зрения нашей вертикали власти это резко замедляет управленческий процесс, но, как показывает практика, в конечном счете эти «сдержки и противовесы» и обеспечивают устойчивый тренд к благополучию и страны в целом, и решающего большинства проживающих в ней семей.

Сюда же относится и вопрос о роли законодательной власти. Сейчас Государственная дума и Совет Федерации работают в полном соответствии с «пожеланиями» Администрации Президента, пропуская тем самым через себя много пустых, а зачастую и ошибочных решений. А ведь скольких проблем в той же социальной сфере можно было бы избежать, если бы у нас существовал мощный и конструктивный парламентский фильтр. Причем это относится и к региональной власти, и к местному самоуправлению, которое все больше напоминает чучело исчезающего вида животного из биологического музея.

Сейчас много говорят про муниципальный фильтр, который используется для того, чтобы обеспечить фактически бесконкурентные выборы губернаторов. С точки зрения Москвы, это гарантия предсказуемости политического процесса. Например, каких сюрпризов можно ожидать от главы Свердловской области Евгения Куйвашева? Никаких. Все свои действия он согласовывает с центром, фактически перекладывая на него ответственность за развитие региона. А вот Евгений Ройзман, выиграв этот пост, наверняка бы старался разбираться с проблемами сам, опираясь на гражданских активистов и общественное мнение, апеллируя к Москве лишь в исключительных случаях.

В мировой практике известна идея так называемой субсидиарности при выстраивании государственного управления. Сначала местное самоуправление решает, какие вопросы оно сможет потянуть, забирая под это соответствующие доходные источники в свои бюджеты. Оставшиеся полномочия передаются на региональный уровень, который в свою очередь делегирует на самый верх лишь те функции, которые наиболее эффективно реализовывать именно там. Например, внешняя и оборонная политика, формирование законодательной базы по имущественным и налоговым отношениям, стандарты школьного образования и медицинского обслуживания. И конечно, формирование «образа будущего» всей страны как стратегического документа, который, проходя парламентский фильтр и широкое экспертное обсуждение, становится «дорожной картой» для деятельности исполнительной власти.

При такой организации власти, особенно в федеративной стране, которой является Россия, у президента и правительства появляется время для того, чтобы сосредоточиться не на локальной мелочовке, от которой они уже задыхаются, а на подготовке ключевых идей развития страны. Вот тогда и не понадобится властям предержащим тратить свое физиологически ограниченное драгоценное время на всякую ерунду.

Оригинал

1457012

Читайте также:

«Вам труба: дочка «Газпрома» решила выселить россиян из единственного жилья»

«Допрос ивантеевского стрелка: сделал 13 бомб, состоял в «группе смерти»

Лучшее из «МК» в короткой вечерней рассылке: подпишитесь на наш Telegram

Комментарии

31

Пожалуйста, авторизуйтесь или зарегистрируйтесь, чтобы оставить комментарий.
>
Не заполнено
Не заполнено

Не заполнено
Не заполнено минимум 6 символов
Не заполнено

На вашу почту придет письмо со ссылкой на страницу восстановления пароля

Войти через соцсети:

X Q / 0
Зарегистрируйтесь

Если нет своего аккаунта

Авторизируйтесь

Если у вас уже есть аккаунт


meister_luvin 06 сентября 2017 | 22:50

основная стратегия должна быть - сокращение власти Левиафана (государства)


ohotnik58 06 сентября 2017 | 23:03

Для России нужна парламентская форма управления. А то сменяющие лидеры нации доведут страну до ручки. Потому что формула, есть Путин, есть Россия и нет Путина нет России, работает как раз наоборот.


ohotnik58 06 сентября 2017 | 23:16

ohotnik58: Тогда и не будет, эффективных менеджеров типа Сечина, станут невозможны кривосудные суды, будет соблюдаться Конституция, а не телефонное право. И в СМИ будуцт различные точки зрения, а не только нужные вождю. Не будет не нужных России войн. И сбитых малазийских Боингов. Любая высокопоставленная шишка будет вынуждена работать на благо страны и народа, а не на кучку приближённых к тушке вождя.


takao 06 сентября 2017 | 23:20

"Сегодняшняя Россия – государство мошенников: все его первые, вторые и третьи лица подозреваются в злоупотреблении властью в целях личного обогащения. Страной фактически владеют путинские друзья и сослуживцы, люди безликие и бездарные. Власть укомплектована откатчиками. Силовые органы давно превратились в корпорации, которые монетизируют госмонополию на насилие, как умеют. Чего стоит обвинение в мошенничестве и растрате из уст мошенников и растратчиков?

Коррупция пронизывает государство сверху донизу как грибница, она играет системообразующую роль: с одной стороны, обеспечивает чиновникам огромные теневые доходы, а с другой, заставляет их жить в вечном страхе разоблачения, и делает чиновников истерически лояльными режиму. Ветви власти давно спилены или отсохли, остался только пораженный грибницей ствол. Под кремлевским ковром по-прежнему грызутся бульдоги, но кость раздора для них – исключительно доступ к государственным финансам.

Полностью подконтрольный АП телевизор и цепной сегмент Интернета транслируют и формируют образ России-крепости, со всех осажденной врагами, ведущей неравную борьбу с растленным Западом; любые прогрессивные силы внутри страны шельмуются как пятая колонна, как иностранные агенты влияния, занимающиеся моральным разложением гарнизона этой осажденной крепости перед предстоящим штурмом.

Масс-медиа, которые в здоровом обществе должны быть местом для общественных дискуссий, превращены в инструмент пропаганды - в молоток, которым людям в головы вбиваются гвозди идеологических и мифологических установок. Сегодня эти установки одни, завтра другие, но, как у Оруэлла, правда власти в РФ имеет обратную силу. Телезрители обязаны свято верить в то, что власть утверждает сегодня, подавив и вытеснив воспоминания о том, что она врала вчера. Океания всегда воевала с Остазией – недаром «1984» уже 3-й год не покидает десятку бестселлеров в России."


takao 06 сентября 2017 | 23:22

игорьиваныч без огласки
в бою добытый труп врага
перерабатывал в колбаски.
их люди брали без опаски,
не зная, что теперь они
уже записаны в колбаски.©


danko_ 06 сентября 2017 | 23:40

Такая модель управления, когда всем руководит только президент, полный ноль в экономике и других вопросах, а все остальные ветви власти являются только декорацией, тупо принимающие законы, разработанные в Кремле, привела к полному упадку и тому, что Россия по всем значимым показателям откатилась к слаборазвитым странам, что закономерно при развале образования и науки.
Вот и открытие торжественное колонки с водой в городе мэром и является показателем уровня развития России, как и наличие выгребных ям вместо туалетов, отсутствие газа и прочих благ цивилизации у подавляющей части населения России в малых городах и сельской местности.
И это в потенциально богатейшей стране с бездарным руководством.


vikwlad 07 сентября 2017 | 18:23

"И никто, видимо, не скажет президенту, что все эти отчеты на телекамеру — не более чем показуха..."
Да знает он всё прекрасно, что это показуха. 17 лет только враньё да показуха.


06 сентября 2017 | 23:53

takao: : takao: ....Иди и вздрочни.... а то тебе ещё пихать и пихать... в ЗАДНЕЕ "МЕСТО"...;-))

Непризнанный "гений" takao уныло гиюрную письку дрочил...
Письмо о разрыве от проститутки sirundi БОРЩЕВИК получил...
Полнейший "отлуп" ИМПОТЕНТУ-ДЕБИЛУ takao sirunka дала...
К субтильному телом, но мощному членом ГОШЕЙнику "фея" ушла!!!


(комментарий скрыт)

06 сентября 2017 | 23:56

takao: ====Свобода слова - ПРЕВЫШЕ ВСЕГО, Шарли?
(или - Уроки еврейской ХУЦПЫ )

ДЕВИЗ для КОПИПАСТЕРОВ и ЛАЙКОДРОЧЕРОВ:

НЕ можешь СРАТЬ, - НЕ мучай ЖОПУ!

Не слыл "takao" МОЙДОДЫРОМ,
Привыкший к запашкам в СОРТИРЕ-
Служил он богу своему
Приблизив шнобель свой - к ГОВНУ.

Ни мылом,ни хлоркой, ни ацетоном
Тебя не отмыть от говна "до бела"
Как был ТЫ,"takao", по жизни ГАНДОНОМ,
Таким проживёшьты,ЖИДОК, до конца

Папашка "takao" нашёл на помойке ГАНДОН
Ума не хватило проверить:"БЭУШНЫЙ" ли он?
И в этом дырявом, бэушном "аксессуаре"
"Наяривал Fater" мамашку "takao" в УГАРЕ!
Чужой "головастик" во чрево мамашки влетел-
В итоге родился ДЕБИЛЬНЫЙ "takao"-пострел".

Как следствие:
От самого рожденья на помойке - до кончины
"takao" - ЖИД пропах дешёвенькой РЕЗИНОЙ ;-)

"takao" любил, (я скажу без САРКАЗМА)!
подставить свой РОТ, иль ТУХеС, в ожидании ОРГАЗМА
"Соитие" чтоб было как можно ПОКРУЧЕ,
Он СТОНОМ себя доводил ДО ПАДУЧЕЙ ;-)

Жрал "takao" ЛЮБОЕ ГОВНО без разбору
Потому его ЧРЕВО подвержено было "ЗАПОРУ"
ЭКСКРЕМЕНТЫ всё ж выход прекрасный НАШЛИ!
У ДЕБИЛА - "takao" они заменили МОЗГИ!

"takao" мнит себя "спецом" ну абсолютно обо всём
На самом деле - как специалист, на круг - "ПЕНЬ-ПНЁМ"

P.S. Желаю успехов в борьбе с ХУЦПОЙ
Только помните, что большинство из "ваших" здесь - и есть ХУЦПА
И, значит, "бороться" вы будете САМИ с СОБОЙ ;-(
Удачи Вам!

takao: Эх,Такоша,Такоша,да ты ЛАЙКОДРОША и КОПИпакостник БЕЗМОЗГЛЫЙ

ЛАЙКОДРОЧЕРУ - КОПИПАСТЕРУ от Моти Шниперсона ;-)

ДЕБИЛ "takao" - пошленький ЛАЙКОДРОЧЕР - КОПИПАСТЕР.
ну, и ЗАСРАНЕЦ, конечно! ;-)

Похоже, что ТАК и есть ;-(

Честно говоря, я НЕ думал, что ты - ТАКОЙ ДЕБИЛ ;-(



(комментарий скрыт)

srk2658lu 07 сентября 2017 | 18:24

takao: Система управления без отрицательной обратной связи идёт вразнос.
Но на это может потребоваться немало времени.


begemout 06 сентября 2017 | 23:05

meister_luvin: Это и называется "субсидиарность".
В нашей юной прекрасной стране, похоже, верхняя власть окажется не нужна вообще.


zaqs 06 сентября 2017 | 23:48

meister_luvin: Сокращение власти Левиафана (государства) означает сокращение власти его главы, которое может обернуться утратой власти. На это Путин согласиться не может, т.к. по многим делам ходит под Гаагой. Поэтому при его правлении никакие глубокие реформы в России невозможны. Разве время опять переведут или регионы укрупнят или разделят.


rabin_tagor 07 сентября 2017 | 00:24

zaqs: Гаага, Гаага... Далась Вам эта Гаага.
Здесь, все здесь. Людям, которые придут к власти прсле него, совершенно невыгодно будет судебное разбирательство.
Так что "апоплексический удар... табакеркой в висок" - наиболее вероятный прогноз.


(комментарий скрыт)

(комментарий скрыт)

(комментарий скрыт)

maximv 06 сентября 2017 | 23:29

Зачем так много слов? И так понятно, что у вертикали нет нормальной обратной связи и то, что вертикаль никак не хочет и не может отдать в регионы и на муниципальный уровень полномочия. Основная причина невозможности передачи - страх центробежного распада. Путин загнал партию в цугцванг.


(комментарий скрыт)

phoma 06 сентября 2017 | 23:39

Гонтмахер бубнит про то, что "длится 25 лет", как будто он ни при чем и он не был 10 лет чиновником высокого ранга и не работал у Ельцина в администрации. Тьфу, противно.


(комментарий скрыт)

edun1952 07 сентября 2017 | 00:12

Вся эта фантасмагория еще работала при Славе ВКПб и Славе КПСС, когда коррупция ограничивалась максимум спецраспределителем. Сейчас, получив доступ к миллиардам долларов шоу будут продолжать до полного развала страны.


07 сентября 2017 | 00:44

Ясно, реальное разделение властей позволяет избегать безумств вроде развязывания войны против соседней дружественной страны, но это пожелание в стиле:"Лучше быть богатым издоровым, чем бедным и больным."


einsam 07 сентября 2017 | 14:21

dmitry17_1717: Забыли упомянуть, что эта война идет в альтернативной Вселенной. В объективной реальности войны между странами нет, идет торговля, граждане перемещаются через границу. А вот гражданская война в одной из стран идет, так как руководителям государства необходимо списывать громадные финансовые хищения на военный конфликт. Чем он дольше идет, тем они больше украдут у населения (с экономической динамикой можете без труда ознакомиться, она предельно очевидно все иллюстрирует).


07 сентября 2017 | 22:05

einsam: Войну начал Путин, облажался с результатом (Украина не развалилась). Сейчас не знает как вылезти из этой ямы, но продолжает подпитывать конфликт, делая вид, что он не при чем.
Даже такую мелкую дрянь, как еinsam, для подмоги не брезгует нанимать через своих холуев.


einsam 08 сентября 2017 | 12:43

dmitry17_1717: Сожалею, что начал разговор с параноиком и хамом. Но все равно желаю Вам удачи.


(комментарий скрыт)

spbdweller 07 сентября 2017 | 02:29

Автор в своих рассуждениях исходит из того, что цель существующей власти - благо страны. У меня нет такой уверенности. Если предположить, что цель - личное обогащение участников властной вертикали, то все встанет на свои места и мозаика прекрасным образом сложится.


(комментарий скрыт)

(комментарий скрыт)

(комментарий скрыт)

student_ru_ru 07 сентября 2017 | 06:54

Блестящий анализ параноидального дурдома. А основа основ его - бесконечный надрыв, чрезвычайка, "всё во имя главной цели" - берёт начало из сталинской чрезвычайки. Так и живём по его заветам. Ну кого ни возьми - почти у всех сверху-донизу совершенно одинаковая модель поведения плюс-минус в сторону либерализма либо диктаторства. Страна, не надоело жить в больном кошмарном сне? А рисунок классный - прям квинтэссенция царящей уже почти 100 лет атмосферы в стране.


pilot_ 07 сентября 2017 | 08:10

Так что же делать, чтобы кардинально изменить практику государственного управления? Все начинается с адекватной информации. Здесь у меня большие сомнения в том, что наши верховные руководители ее получают.
//
Известное дело, злые бояре не докладывают доброму царю. Тут по-другому отродясь не было.

Вот тогда и не понадобится властям предержащим тратить свое физиологически ограниченное драгоценное время на всякую ерунду.
//
Еще бы очень помогли молочные реки и технологии пришельцев. Это бы вообще здорово помогло, даже лучше чем субсидиарная как ее там. И каждой семье отдельную квартиру, ноги в океане, рожь, вот это все. Вот это хотя бы:

Сначала местное самоуправление решает, какие вопросы оно сможет потянуть, забирая под это соответствующие доходные источники в свои бюджеты. -

Самому не смешно? Вы то ли настолько далеко от реалий этой страны то ли других считаете идиотами.
Это детские мечты найти сразу столько денег что б купить целый блок жевачки.


ivanbel 07 сентября 2017 | 08:36

Верно, в сутках 24 часа! А сколько из них может посвятить работе 65-ти летний человек? Если вам больше 60-ти, то вы сможете дать правильный ответ. О 70-ти летнем президенте я вообще помолчу.


07 сентября 2017 | 08:52

Сейчас нужно провести реальные муниципальные выборы, не по партийным спискам, а из активистов, живущих на этой территории. Пора наконец понять, что имитация политической активности - путь в некуда. Пора забыть о попытках создания либерастических партий. В этом дело. Снизу вверх, а не сверху вниз!


robottt 07 сентября 2017 | 12:03

Гонтмахер, где Вы были всё это время?
С чего Вы взяли, что президента волнует какая-то стратегия развития страны?
Ему бы за своими "друзьями" уследить, которые то тут, то там облажаются.


smolken 07 сентября 2017 | 13:11

Сначала освобождение от геноцидной либерастной ростовщическо-спекулятивной дегенеративной гнилостной либерастной оккупации, а потом уже строительство общества мечты...

Никак иначе.


einsam 07 сентября 2017 | 14:15

Но в демократических странах есть, во-первых, самые разнообразные СМИ и, во-вторых, оппозиционные политические силы, которые тут же эту туфту публично разоблачат. (с)

Вот именно, западное общество живет проблемами текущего времени и ищет способы их разрешения. Российской экономике нечем гордиться, отставание по большинству позиций, низкий уровень населения и, казалось бы, на повестке дня должна стоять экономика... но увы, на повестке дня стоит "десталинизация", "декоммунизация", Иван Грозный, Николай II и тому подобные сюжеты. И эти сюжеты наполняются авторами бредом космического масштаба , и весь этот бред посылается наверх непрекращающимся потоком, в том числе Президенту, который приносит на встречу с губернаторами папочки о проблемах губерний и закрывает мусорные свалки. Может пора высказать претензии в адрес тех, кто, казалось бы, должен поднимать реальные текущие проблемы, но занимается пустой лживой болтовней? Удивительно, что на фоне хронического недостатка специалистов инженеров, медиков и преподавателей в стране зашкаливает количество журналистов, публицистов, экспертов и т. п., которые все рабочее время тратят на невиданную ахинею, которая ни коим образом не относится к объективной реальности, в то время, когда на Западе их коллеги, такие же публицисты, журналисты и эксперты говорят о реальной экономике и реальных проблемах настоящего времени!


vansun 07 сентября 2017 | 18:04

мечтать не вредно, это из области фантастики


srk2658lu 07 сентября 2017 | 18:05

//а на подготовке ключевых идей развития страны.//
Какие идеи могут возникнуть у олигархического-силового режима?
Больше украсть и вывезти заграницу?

Самое обсуждаемое

Популярное за неделю

Сегодня в эфире