cknot

Блог «Кавказского узла»

24 февраля 2011

F
Президент России пока еще не принял решения о назначении главой Чечни на новый срок Рамзана Кадырова. Но реальных оснований полагать, что власть в республике перейдет к другому человеку, нет. Последние четыре года федеральная стратегия в отношении Чечни не меняется, как не меняется и список «кандидатов», представляемый президенту правящей партией – помимо Кадырова, это мэр Грозного и руководитель одного из районов столицы.

За годы управления Чечней Рамзан Кадыров запомнился иногда безапелляционными, иногда откровенными заявлениями, обещаниями уничтожить наконец вооруженное подполье, давлением на граждан, попытками насадить правила новой чеченской морали, участием в громких судебных разбирательствах и установлением культа личности, не имеющего себе равных на территории РФ.

Широта размаха

На посту президента Чечни Рамзан Кадыров обнаружил в себе страсть ко всему самому-самому. Огромные средства, выделенные федеральными властями на восстановление и развитие послевоенной Чечни, осваивались с внушительным энтузиазмом. С 2002 года по 2006 год по программе «Восстановления экономики и социальной сферы ЧР…» в Чечню из федерального бюджета было перечислено 30,6 миллиардов рублей. В 2008 году Правительство России утвердило Федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» с объемом финансирования в 120,6 миллиардов рублей.

В октябре 2008 года была открыта крупнейшая в Европе мечеть, а в феврале 2009-го – крупнейший в Европе центр исламской медицины, где практикуется изгнание джиннов. В Грозном впервые в России появился проспект имени Путина, строится крупнейший на Северном Кавказе стадион. Кадыров все еще надеется, что арена будет включена в список принимающих матчи чемпионата мира по футболу 2018 года. Тренировать грозненский «Терек» президент команды Рамзан Кадыров приглашает знаменитого в прошлом голландского футболиста Руда Гуллита. В Гудеремесе открылся первый на Северном Кавказе зимний аквапарк. В Аргуне тоже развернулось крупномасштабное строительство. Здесь появится комплекс высотных зданий, будут реконструированы все многоквартирные здания, появятся шестиполосные автотрассы.

Кадыров устанавливает в республике специальные «чеченские» праздники. Возвращение чеченцев из депортации, день мира и день чеченской женщины – из их числа. Даже такие события в семье главы Чечни как рождение сына становятся поводом к объявлению общенационального праздника. День рождения самого Рамзана, к которому приурочен день города Грозного, пока не объявляют выходным, но уже отмечают религиозными обрядами.

Религиозные праздники в последние годы в Чечне получают официальный статус. В 2009 году в Чечне впервые масштабно отмечался день рождения пророка Мухаммеда. Введение подобной практики поддерживают далеко не все жители, даже из числа мусульман. Сам Рамзан Кадыров в 2010-м отмечал день рождения пророка в Ливии в компании Муамара Каддафи. Лидер джамахирии обещал нанести ответный праздничный визит, но пока лично оценить масштабы исламизации Чечни ему не удалось.

Шальные мысли

Чеченский лидер все эти годы не скупился на яркие высказывания, а иногда позволял себе говорить о вещах, выходящих далеко за рамки его компетенции. Он призывал решать разногласия с Грузией и Украиной при помощи армии, выступал за признание независимости Южной Осетии и Абхазии и изъявлял готовность отправить в зону вооруженного конфликта в Южной Осетии до десяти тысяч бойцов: «Мы знаем, как защитить народ, и поэтому мы просим руководство Российской Федерации, чтобы побольше там участвовали чеченцы».

По крайней мере одна кадыровская инициатива всероссийского масштаба нашла реальное воплощение в жизни. А августе 2010 года он публично отрекся от титула президента: «Я исхожу из того, что в едином государстве должен быть только один президент». Высказывание стало модным и было подхвачено практически всеми главами российских республик. Уже в декабре эти изменения были внесены в соответствующий федеральный закон.

Кадыров часто ставит себе в заслугу успехи по борьбе с вооруженным подпольем. Он обещал уничтожить всех боевиков к концу зимы 2008-го: «Я уверен, что эта зима станет для тех, кто продолжает бегать с оружием, совершает тяжкие преступления, последней в их жизни», через год сообщил, что «всего в Чечне осталось около 50-60 боевиков», а еще позже объявил ликвидацию Доку Умарова «приоритетной задачей» для республиканского МВД на 2010 год.

Еще 27-летним капитаном милиции Рамзан отвечал на вопросы Анны Политковской. Резкие и прямые выпады в адрес Политковской обескураживали: «Ты встала между чеченцами. Ты — враг. Ты — хуже Басаева.»

В интервью корреспонденту журнала GQ в октябре 2005 года Кадыров откровенно признался: «Того, кого я должен был убить, я уже убил. А тех, кто за ним стоит, буду всех убивать до последнего, пока меня самого не убьют или не посадят. Я буду убивать, пока жив».

По словам руководителя ПЦ «Мемориал» Олега Орлова Кадыров не церемонился и с Натальей Эстемировой: «Она рассказывала, что Кадыров ей угрожал, говорил буквально: «Да, у меня руки по локоть в крови и я не стыжусь этого. Я убивал и буду убивать плохих людей. Мы боремся с врагами республики». В интервью «Радио Свободы» Кадыров говорил уже о убитой Эстемировой так: «Зачем Кадырову убивать женщину, которая никому не нужна? У нее чести, достоинства, совести не было никогда».

Борьба за нравственность начинается с женщин.

В 2006-м Кадыров, будучи еще исполняющим обязанности премьера Чечни, подарил по 1000 долларов девяти студенткам из Гудермеса, которые носили хиджаб, а уже в 2007-м установил обязанность носить головные платки для работниц государственных учреждений.

В июне 2010-го в Грозном произошло несколько случаев нападения на девушек, головы которых не были покрыты платками. Неизвестные, разъезжавшие на автомобилях, расстреливали шариками с краской девушек без платков. 3 июля в интервью телеканалу «Грозный» Рамзан Кадыров опроверг слухи о том, что эти нападения происходят с его разрешения и заявил, что не знает организаторов этих акций: «Но когда найду их — объявлю им благодарность!»

Уже в 2011-м достоянием общественности стал документ за подписью руководителя администрации главы и правительства Чечни Магомеда Селимханова, призывающий для государственных служащих строгом следовать распоряшению Рамзана Кадырова о соответствии формы одежды «нормам служебной и вайнахской этики».

Рамзан Кадыров всецело приветствует многоженство. Если в 2006-м он объяснял необходимость введения этого института демографическими проблемами, вызванными войной, то к 2009-му мотивировка несколько изменилась: «Многоженство разрешают наши обычаи, наша религия. С другой стороны, если молодая девушка или разведенная женщина гуляет, то ее брат убивает и ее, и того мужчину. У нас очень суровые обычаи. Лучше женщине быть второй или третьей женой, чем быть убитой».

Обвинения в убийствах

За время пребывания Кадырова в должности главы Чечни, у него появилось множество противников, критиков и даже врагов. Способы борьбы чеченский лидер использует разные.

Первое публичное обвинение в причастности к убийству Кадыров получил еще до своего президенства. Его обвиняли в организации убийства в Москве Мовлади Байсарова, командира расформированной управления ФСБ России «Горец». За несколько дней до гибели Байсаров дал интервью газете «Время новостей», в котором расписал сценарий собственного убийства так: «Меня уничтожат сотрудники чеченской милиции при попытке к бегству». Именно это и произошло в центре Москвы, на Ленинском проспекте в ноябре 2006.

Брат экс-командира батальона «Восток» Сулима Ямадаева Иса обвинял власти Чечни и лично Рамзана Кадырова в убийстве своего брата, экс-депутата Госдумы РФ Руслана Ямадаева и  в причастности к покушению на другого брата, Сулима.
Днём 24 сентября 2008 года Руслан Ямадаев был застрелен в своей машине на Смоленской набережной, в нескольких десятках метров от Белого Дома.
28 марта 2009 года в столице Объединенных Арабских Эмиратов на Сулима Ямадаева, было совершено покушение. В результате покушения Сулим Ямадаев получил три тяжелых ранения, от которых вскоре, по сообщению дубайской полиции, скончался.
А 6 апреля 2009 года в интервью ВВС президент Чечни фактически объявил кровную месть Сулиму Ямадаеву , сказав буквально следующее: «Кровную месть я имею ввиду, я это (или её, неразборчиво) официально заявляю.»

13 января 2009 года в Вене был убит Умар Исраилов, бывший телохранитель Кадырова, обвинявший последнего в личном участии в пытках с помощью Европейского суда по правам человека. Австрийские следователи утверждают, что все исполнители преступления так или иначе связаны с Кадыровым. В ноябре 2010-го судья Фридерих Форстхубер официально принял решение о вызове Кадырова на допрос в качестве свидетеля.

Руководитель правозащитного центра «Мемориал» Олег Орлов возложил на Кадырова политическую ответственность за убийство сотрудницы «Мемориала» Натальи Эстемировой, которая неоднократно критически отзывалась о действиях чеченских властей и занималась расследованием преступлений, связанных с пытками, казнями и исчезновением людей в Чечне. Менее месяца спустя были убиты сотрудники гуманитарной организации «Спасем поколение» Зарема Садулаева и ее муж Алик Джабраилов. Все обвинения в причастности к убийствам Кадыров отрицает.

Регулярное общение с российской судебной системой, видимо, натолкнуло Рамзана Кадырова на смелые мысли относительно качества этой системы. «Московский комсомолец» сообщает, что 8 февраля 2011 года на расширенном заседании республиканского правительства глава республики, обсуждая итоги своей поездки в колонию Чернокозово, рассказал историю заключенного, получившего 17 лет за то, что «находился рядом в момент убийства». Кадыров, по версии «МК», сказал на чеченском языке, что «верит осужденному и что будь он, Рамзан, на его месте, то нашел бы возможность сбежать из колонии, раздобыть оружие, найти судью, который его посадил, и застрелить его».

К 4 марта президент России должен дать ответ – является ли Рамзан Кадыров приемлемой фигурой на посту главы субъекта федерации. Допустимо ли находится у власти человеку, который публично заявляет кровную месть? Можно ли оставлять у власти человека, которого арабское и европейское следствие подозревает в причастности к совершению убийств? Разумно ли доверять целый регион человеку, который откровенно пренебрегает конституционными правами и свободами граждан, устанавливает свои порядки и выступает в роли «полицая нравов»? Оказывает ли влияние такой стиль руководства на соседние регионы? Если Дмитрий Медведев не задаст себе эти вопросы и не решится на них честно ответить, это будет означать, что российские власти отводят Кадырову роль доверительного управляющего, вольного распоряжаться вверенной территорий, ресурсами и людьми по своему усмотрению, а на беззаконие предпочитают закрывать глаза.

«Кавказский узел» специально для «Эха Москвы».
Новая стратегия развития Северного Кавказа, которая подразумевает развитие туризма, принимает очередное испытание.
События, произошедшие за последние три дня в Приэльбрусье, ударили по туристическому имиджу Кабардино-Балкарии, выдвинув на первый план вопрос безопасности всех северо-кавказских курортов. Выдержит ли стратегия испытание? Message ли это для Олимпиады в Сочи?


Горные лыжи в режиме КТО

Вечером 18 февраля неизвестные обстреляли группу туристов из Москвы в Баксанском районе.
Три человека погибли на месте, еще двое с тяжелыми ранениями находятся в больнице. Утром 19 февраля из республики пришла информация о подрыве подвесной канатной дороги «Азау — «Старый Кругозор» на горе Эльбрус. Эта канатка уже не впервые становится объектом диверсии – ее подрывали и в ноябре 2009 года.

Вечером 19 февраля возле отеля «Новый поворот» была обнаружена машина со взрывчаткой.
Туристы были эвакуированы. Взрывное устройство мощностью 70 кг тротилового эквивалента удалось обезвредить.

В связи с напряженной обстановкой в Кабардино-Балкарии 19 февраля были закрыты все горнолыжные трассы Эльбруса, остановлена работа канатных подъемников, прекращено катание горнолыжников и запрещен выход на маршруты туристических групп.
Утром 20 февраля трассы уже открыли, но в двух районах был введен режим контртеррористической операции.

По данным Российского союза туриндустрии, после трагедии, которая произошла в Кабардино-Балкарии 19 февраля, туристы начали отказываться от поездок на отдых в этот регион.

Между тем в минувшие выходные, по словам местных работников сферы турбизнеса, резкого оттока туристов из Приэльбрусья не наблюдалось.
«У меня 80 туристов. Все они на месте. В настоящее время все постояльцы гостиницы пошли кататься», — сообщила утром 20 февраля корреспонденту «Кавказского узла» администратор расположенной в Терсколе гостиницы «Чегет» Светлана Теммоева.

Реакция местного населения

Новости об убийстве туристов и диверсиях на туристических объектах в Приэльбрусье вызвали бурную дискуссию среди читателей «Кавказского узла».

«Прощай, маленькая Швейцария», — таков первый комментарий к новости об убийстве туристов в Кабардино-Балкарии, его оставил читатель Serious B.

«На деньги туристов весь Эльбрусский район живет.
Чем кормить будете свои семьи, бородатые?! ну да, вы с автоматом, отберете, а нормальным людям что делать?» – негодует житель Кабардино-Балкарии gorsky77 в комментарии к новости «Кавказского узла» о диверсии на канатной дороге.

Отчаянность приезжих горнолыжников, решивших продолжить катание по склонам Эльбруса в режиме КТО, вызывает удивление у коренных жителей республики и сродни героизму в глазах жителей ее курортных зон, для которых туризм – основной источник доходов.

«Ни один нормальный человек из региона не поедет туда в данное время.
Кто-нибудь будет отвечать за безопасность туристов, гарантии на 100 есть? Я местный. Но никогда не позволю, в такое время, своим родственникам посещать Приэльбрусье», — пишет читатель «Кавказского узла» Fial, комментируя новость о том, что туристы не спешат покидать Кабардино-Балкарию.

«Таким туристам все местные должны памятники ставить, только русские такие безбашенные, их убивают, а они катаются», — уверен читатель 07rus.

Что держит туристов в Приэльбрусье

Приэльбрусье – регион уникальный и основания развивать здесь туристический центр, безусловно, есть.
Горы, самые высокие в России и Европе, минеральные источники, бурные реки и водопады, лыжные трассы разных уровней сложности, альпинистские базы и санатории для тех, кто хочет поправить здоровье.

Рассказу об одной из здравниц Приэльбрусья — «Голубые ели» — и о зимнем отдыхе в Кабардино-Балкарии несколько лет назад был посвящен видеосюжет «Кавказского узла» «В Приэльбрусье всей семьей».



За первые пять дней 2011 года Приэльбрусье, по данным администрации Эльбрусского района, посетили 7000 туристов.
«Все-таки сфера туризма у нас совсем не страдает даже в это непростое время», — писал 6 января, комментируя эту статистику, читатель «Кавказского узла» Рамзес.

Тест для стратегии Хлопонина

Планы полпреда президента в СКФО Александра Хлопонина сделать туризм одним из приоритетов экономического развития Северного Кавказа – обоснованны.
Но так же обоснованны доводы критикующих эти планы за риски в сфере безопасности.

Кабардино-Балкария стала новым очагом напряженности на Северном Кавказе.
По подсчетам «Кавказского узла», за 2010 год жертвами вооруженного конфликта в этой республике стал как минимум 161 человек: 79 были убиты и 82 получили ранения. В числе убитых – 31 мирный житель, в числе раненых – 47. Эти цифры сильно превышают показатели 2009 года – 36 убитых и 22 раненых; особенно — по числу жертв среди мирного населения (3 убитых и 4 раненых).

В целом в СКФО вооруженный конфликт за 2010 год унес 754 жизни, в том числе жизни 180 мирных граждан.
В результате четырех нападений были убиты семь туристов. Три из четырех случаев произошли в Кабардино-Балкарии, о своей причастности к этим убийствам заявили боевики «Имарата Кавказ». В числе убитых в августе 2010 года в КБР туристов были и сотрудники правоохранительных органов, и гражданские лица. В 2009 году сообщений о вооруженных нападениях на туристов в регионах Северного Кавказа не поступало.

«Отличная перспектива у федеральных властей РФ влить в «туристический кластер» на Сев.Кав. 6 млрд.руб», — иронизирует, комментируя события минувших выходных в Кабардино-Балкарии, читатель «Кавказского узла» Russkiy1.

«Говорить о том, что в ближайшие годы на Кавказ потянутся туристы, нельзя. И инновационные проекты правительства, где предполагается развитие туризма на Кавказ, — смешные», — такое мнение выразил в комментарии к одному из прошлых постов «Кавказского узла» на «Эхо Москвы» («Зимние путешествия по Кавказу») житель Дагестана assllaan.

Сам Хлопонин на встрече со студентами в Кабардино-Балкарии 9 февраля назвал главной причиной распространения религиозного экстремизма и терроризма в регионе коррупцию и «значительные недоработки власти — как региональной, так и федеральной». Ситуация в Кабардино-Балкарии, ставшей за 2010 год новым очагом напряженности на Северном Кавказе, требует, по мнению полпреда, не введения режима контртеррористической операции, а улучшения квалификации и качества работы правоохранителей.

Терроризм – не причина, а следствие, уверен полпред.
«Важно не то, сколько боевиков, а в чем заключаются причины пополнения их рядов, — заявляет Хлопонин. — Нужно работать не со следствием, а с причиной».

Северный Кавказ болен.
Подход Хлопонина, ориентированный на анализ и устранение причин болезни, а не ее симптомов, дает основания для осторожного оптимизма. Но результатов такого лечения не получить в краткосрочной перспективе. Сотрудничество полпреда с квалифицированными экспертами в поиске этих причин, востребованность ученых-кавказоведов в его стратегии управления повышает вероятность того, что диагноз будет поставлен верный, и болезнь удастся вылечить.Ведь поразила она не только сам регион, но и федеральный центр.

«Кавказский узел» специально для «Эха Москвы».
«Рабочая форма сотрудниц – соответствующий головной убор, платье и юбки ниже колен, рукав – три четверти длины руки». Такой дресс-код теперь стал обязательным для госслужащих в Чечне. И хотя правозащитники и юристы ставят под сомнение правомочность указании властей республики, официальной реакции ни в Чечне, ни за ее пределами нет.

Замглавы Правительства Чечни, руководитель администрации Главы и Правительства республики Магомед Селимханов обязал сотрудников органов государственной власти, администраций районов и городов привести форму одежды в соответствие с нормами «служебной и вайнахской этики» – об этом говорится в уведомлении администрации главы и правительства Чечни, опубликованном пользователем Wikileaks в разделе «Вики Кавказа» на «Кавказском узле».
Документ датирован 25 января 2011 года.

Не обходит вниманием распоряжение и мужское население Чечни.
Им, в соответствие с нормами «служебной и вайнахской этики», с понедельника по четверг предписывается носить на работе «костюм-галстук», а в пятницу «традиционную мусульманскую форма одежды».

Представители властей Чечни пока воздерживаются от официальных комментариев.
«О документе, который предписывает дресс-код для государственных служащих, мне ничего не известно. Мы работаем нормально, и все у нас хорошо», – сказал источник корреспондента «Кавказского узла» в администрации главы и правительства Чечни.

«В обязанности мусульманина не входит носить определенную одежду.
Главное прикрывать части тела, и нет большой разницы, костюм это или «традиционная вайнахская одежда»… Религия дело добровольное и подобные инициативы могут вызвать обратную реакцию. Этим людям стоит хорошо подумать, иначе это решение может им послужить дурную службу», – недоумевает пользователь Snаrе+, участвовавший на «Кавказском узле» в обсуждении этой новости.

Рамзан Кадыров: «Я могу у себя дома диктовать свои правила»

Введение жесткого дресс-кода для служащих госучреждений на территории целого региона – не прихоть отдельно взятого чиновника, пусть даже и занимающего ключевой пост в правительстве Чечни.
В подписанным Селимхановым уведомлении содержится прямой отсыл к устному указанию его непосредственного начальника – главы Чечни Рамзана Кадырова на совещании 16 декабря 2010 года.

Выйди подобное предписание где-нибудь в Хабаровской или Белгородской области, оно, скорее всего, никак бы не отразилось на реальной жизни людей.
Однако в Чечне не получится так просто игнорировать указания Кадырова.

«Я могу у себя дома диктовать свои правила. Есть офисная одежда, форма. Я говорю: если на работе женщины будут ходить полуголыми, то у мужчин не получится там работать… Поэтому, если женщина на работе, она должна соответствовать: она должна носить платок, она должна носить одежду закрытую, чтобы не все было видно», – сказал Рамзан Кадыров журналистам Тине Канделаки (члену Общественной палаты Росии) и Андрею Колесникову (многократному интервьюера В.В.Путина) в конце января во ремя записи передачи «Нереальная политика» в Грозном.

«Мрак. И ведь он действительно считает, что имеет право диктовать, кому, что и как носить, не говоря уже о том, кому, как и что делать», – возмущается пользователь Deniza, участвовавший в обсуждении новости о распоряжении властей Чечни.

Впервые тема строгих норм внешнего вида была публично озвучена Рамзаном Кадыровым еще в 2007 году.
Особенно это касалось женщин, одежда которых, как заявил Кадыров, должна соответствовать чеченским традициям. После озвучивания появились случаи, когда женщин с непокрытой головой перестали впускать в здания государственных учреждений, постепенно это правило распространилось и на другие общественные места, в том числе в зоны отдыха и развлечений.

30 марта 2008 года сотрудница ПЦ «Мемориал» Наталья Эстемирова в передаче «Исламская революция», показанной на «Рен-ТВ» раскритиковала навязывание властями Чечни ношения платков женщинами.
На следующий день, 31 марта, Наталья Эстемирова была снята с поста председателя грозненского городского Общественного совета по оказанию содействия в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, впоследствии похищена и казнена.

Дальше – больше.
В июне 2010 года в столице Чечни появились случаи обстрелов пейнтбольными шариками с краской девушек без головных платков. Примерно в это же время во втором по величине городе Чечни – Гудермесе – на столбах около городской автостанции и в районе рынка появились объявления, призывающие чеченских девушек носить платки. «Одумайтесь! Сегодня мы вас обливали краской. Это всего лишь предупреждение. Не заставляйте нас прибегать к более жестким мерам!» – говорилось в расклеенных листовках.

В августе того же года сообщалось о нескольких случаях, когда группы молодых людей останавливали на улицах девушек и женщин, которые, по их мнению, одевались «неподобающе», при этом, порой, публично унижая и оскорбляя их за внешний вид, а в ряде случаев дергая за одежду и хватая за руки.
Комментируя инциденты с обстрелом женщин без платков пейнтбольными шариками, президент Чечни Рамзан Кадыров заявил, что он не знает, кто именно этим занимается, а даже если бы знал, то только поблагодарил бы организаторов акций.

Один закон для всех?


Дресс-код для госслужащих Чечни, напоминание об исполнении поручения Кадырова, опубликовано пользователем Wikileaks в разделе «Вики Кавказа» на «Кавказском узле»

«Вроде в Конституции России сказано, что государство у нас светское.
Может тогда и госслужащим Москвы носить православную одежду?», – спрашивает оставивший свой пост о нововведениях в служебную этику пользователь lordofwinds.

С ним солидарна ветеран правозащитного движения Людмила Алексеева.
По ее словам, в Чечне «далеко не все верующие – мусульмане, а предписание касается всех». – «В Конституции записано, что государство не вмешивается в частную жизнь граждан. Одежда – это частная жизнь каждого человека. В данном случае можно уверенно говорить о нарушении конституционных прав граждан Чеченской республики. У меня впечатление, что в Чечне обкатывают какие-то антиконституционные вмешательства в частную жизнь, потому что у нас неприкосновенность частной жизни обеспечена Конституцией. Если там сойдет, то можно вводить всюду», – сказала Людмила Алексеева в интервью «Кавказскому узлу».

По мнению чеченского политолога Заинди Чолтаева, введение дресс-кода связано не с борьбой за моральные ценности.
Оно является свидетельством попытки «усилить контроль за обществом».

«Я не против того, чтобы были определенные приличия в одежде, но когда это делается по указанию руководства в таком жестком ключе, когда в светском государстве навязываются, фактически, правила поведения тоталитарного государства…
Я читал этот документ и обнаружил в нем ссылку на устное указание руководителя республики. Это означает, что даже устное указание руководителя должно быть правилом для всех», – говорит Заинди Чолтаев.

Распоряжение об обязательной для чеченских служащих форме одежды – «свидетельство того, что Россия проиграла чеченскую войну».
Так считает Лев Левинсон, эксперт по правам человека.

«Кроме портрета Владимира Путина никаких признаков принадлежности РФ, по-моему, уже не осталось.
Это вопиющее беззаконие. Это нарушение всех государственных законов и конституционных положений светского государства. Я думаю, что лицо, которое подписало или приняло такой акт, должно утратить доверие Президента РФ», – отметил Лев Левинсон в своем комментарии «Кавказскому узлу».

Как будут одеваться чиновники, это их личное дело.
Главное, чтобы «люди, с которыми они общаются, верили, что чиновники будут выполнять свои обязанности», считает руководитель отдела социокультурных исследований «Левада-центра» Алексей Левинсон.

«Вызывает озабоченность сама законность этого постановления.
Полномочна ли администрация гражданского учреждения, а не того, где воинская дисциплина определять эти нормы?» – сказал Алексей Левинсон в интервью «Кавказскому узлу».

В российском законодательстве отсутствует нормативный акт, определяющий форму одежды для сотрудников госучреждений, анализирует правовой контекст Алексей Гришковец, доктор юридических наук, специалист по вопросам государственной службы, депутат Госдумы от «Единой России».

«У нас есть два основных нормативных акта, касающихся госслужбы.
Есть Закон «О государственной гражданской службе РФ», №79 от 28.07.2004 года. В нем ничего не говорится о том, какая у него должна быть форма одежды. Но есть в законе статья 18, где говорится о том, что госслужащий обязан «проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий». Еще один действующий нормативный акт – это указ Президента № 885 от 12.08.2002 года «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Там есть положение, которое звучит так: «проявлять терпимость и уважение к традициям и обычаям народов России, учитывать культурные особенности различных этнических социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию», – говорит Алексей Гришковец.

По его словам, сейчас также готовится специальный указ президента России.
Он называется «Типовой кодекс этики и служебного поведения госслужащих РФ».

«В проекте этого документа есть статья 9, которая называется внешний вид государственного служащего.
«Внешний вид государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей должен способствовать уважению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличает официальность, сдержанность, аккуратность», – цитирует документ г-н Гришковец.

«У нас в Госдуме в регламенте есть положение о том, что депутат должен иметь деловой стиль одежды, но касательно длины одежды и ношения головных уборов – такого, конечно, нет.
Мне представляется, что этот документ выходит за рамки компетенции субъекта РФ, тем более, это сделано даже не законом субъекта. Если существует административно-правовой акт, где говорится о введении соответствующей одежды для госслужащих, он может быть оспорен прокуратурой, поскольку введение этого акта противоречит федеральному законодательству», – пояснил Алексей Гришковец.

Впрочем, ожидать того, что распоряжение об особом «вайнахском» дресс-коде будет действительно оспорено в суде вряд ли стоит.
Вряд ли в Чечне, тем более среди госслужащих, найдутся смельчаки, которые открыто поставят под сомнение действия властей. Найдутся ли они среди россиян, живущих за пределами республики, вопрос в том числе к аудитории «Эха».

«Кавказский Узел» специально для «Эхо Москвы».
Угроза выселения, избиение, год в СИЗО и судебные тяжбы с власть имущим. Отъем бизнеса, ограбление квартиры и принудительная выписка из больницы с диагнозом «продолжает болеть». Все это стало реальностью в жизни астраханского журналиста и предпринимателя Олега Теплищева.


Олег Теплищев, фото «Кавказского узла»

Избиение и суд с депутатом

Во время выборов мэра Астрахани 11 октября 2009 журналист Теплищев был избит, когда работал на одном из участков. Тогда же и там же подвергся нападению корреспондент «Кавказского узла» Вячеслав Ященко. Журналисты пытаются доказать через суд, что в нападении на них виновен депутат Астраханской областной думы Рифкат Шабанов и его сторонники. Дело об избиении журналистов было передано в суд в июне 2010 года, однако в сентябре 2010 года было возвращено в прокуратуру.

Между тем Рифкат Шабанов, который проходит обвиняемым по уголовному делу о нападении на журналистов, в июле 2010 года заявил в правоохранительные органы, что это Теплищев избил его 11 октября 2009 года на территории одного из избирательных участков. А молодые люди, которых тщетно пыталось найти следствие в связи с избиением журналистов, по версии Шабанова, заступились за него. Дело по заявлению Шабанова поступило на рассмотрение в тот же суд и к тому же судье, где рассматривается и уголовное дело в отношении Шабанова по жалобам журналистов.

Суд, по словам Олега Теплищева, с тех пор стал по разным причинам откладывать рассмотрение уголовного дела в отношении Шабанова. В то же время дело в отношении Теплищева, которое сам журналист называет сфальсифицированным, «рассматривается ускоренными темпами».
«Любое решение против меня по этому фальсифицированному делу неминуемо закончится реальным заключением под стражу. На это и рассчитывает Шабанов, против которого в распоряжении мирового судьи Н.В. Кузичкиной имеются неопровержимые доказательства — диктофонная аудиозапись, сделанная Вячеславом Ященко во время нападения на нас», — уверен Теплищев.
Аудиозапись, о которой идет речь, была произведена, когда Шабанов требовал стереть видеозапись, которую 11 октября 2009 года производил Вячеслав Ященко на избирательном участке. Во время инцидента Ященко включил диктофон. Эту запись он затем обнародовал и передал в следственные органы.



Олег Теплищев заявляет, что Рифкат Шабанов организовал против него травлю. Сам Шабанов эту ситуацию не комментирует.

Депутат Госдумы РФ от «Справедливой России», бывший кандидат на пост мэра Астрахани Олег Шеин уверен, что прокуратура Астрахани намерена закрыть уголовное дело об избиении Теплищева в день выборов. Надо сказать, что Шеин – один из немногих, кто активно поддерживает Олега в противостоянии с местной властью.

Угроза выселения

10 февраля Олега Теплищева уведомили о выселении из квартиры. По словам журналиста, эта история продолжается уже шестой год. Городские власти в отсутствие Олега Теплищева провели экспертизу и в 2007 году вынесли постановление о том, что дом, в котором находится квартира Теплищевых, является аварийным и подлежит сносу. Олег Теплищев провел на свои деньги независимую экспертизу. Она показала, что его дом аварийным не является.

Дом, в котором проживает журналист, находится на улице Трусова, в центре Астрахани, где стоимость земли особенно высока.

В начале февраля корреспондент «Кавказского узла» побывал в гостях у Теплищевых. Дом старый, но на вид вполне крепкий. Высокие потолки. Толстые кирпичные стены. Заметна купеческая основательность прошлого века. Олег показал результаты проведенного им капитального ремонта, а одновременно рассказал историю своей борьбы за домовладение.


Дом, в котором проживает Олег Теплищев. Фото «Кавказского узла»

Эта история началась 6 лет назад с визита сотрудника мэрии к жильцам двухэтажного старинного дома, где находится квартира Теплищева. Чиновник заявил, что дом срочно нужно очистить под снос. Верхний этаж этого здания занимает семья Олега Теплищева, в то время успешного предпринимателя. Он возразил чиновнику, что дом в прекрасном состоянии, и выселяться из него жильцы не собираются.

«После избрания 5 декабря 2004 года в мэры Астрахани Боженова С.А. в нашем городе началась череда поджогов жилых домов, находящихся на престижных для строительства земельных участках — 110 пожаров за три месяца. Превышение по данным статистики почти в два раза за аналогичный прошлый период. Подавляющее большинство пожаров приходятся на центральную часть Кировского района города, в которой и находится мой дом. Погорельцы выселялись, земельные участки продавались людям мэра».

К жильцам и  владельцам квартир дома №35 по улице Трусова, во словам Олега, также «стали приходить визитёры, незнакомые люди, с предложением продать квартиры по предложенным ими ценам». «Получив отказ, они недвусмысленно предложили нам «чаще читать газеты и смотреть телевизор о происшествиях в городе», — вспоминает первые месяцы борьбы Олег Теплищев.

Жители дома, опасаясь за свои жизни и сохранность имущества, усилили меры безопасности. Они организовали дежурство и подали заявления в правоохранительные органы.

Из прокуратуры Астраханской области пришел ответ: «Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Астрахани разрабатывается инвестиционный проект реконструкции здания, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Трусов а, 35. Вопрос о сносе данного здания, переселении Вас не решается».

Отреагировала также прокуратура Кировского района Астрахани: «Ваше коллективное заявление от 16.05.2005 г. по факту угрозы поджога дома со стороны неизвестных Вам лиц в соответствии с п. 3 части первой ст. 145 УПК РФ передано по подследственности в Кировский РОВД г. Астрахани».

И реакция УВД Астраханской области: «По всем фактам, изложенным в обращении сотрудниками отдела внутренних дел Кировского района, проведены проверки и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании n.1 ч.2, ст. 24 УПК РФ — за отсутствием состава преступления… Также сообщаем Вам, что силами сотрудников полка ППСМ подведомственного УВД Астраханской области ежедневно проводятся мероприятия, направленные на недопущение поджога д. 35 по ул. Трусова».

Весной 2006 г. владельцы квартир, расположенных на первом этаже, устав от постоянного напряжения и страха за свои жизни и имущество, продали свои квартиры НП «Молодежная палата». Затем, в мае 2006 г. в адрес Олега Теплищева и его мамы по почте пришло требование от мэра г. Астрахани, которое обязывало их в срок до 6 июня 2006 г., на основании Акта межведомственной комиссии от 17.01.2006г., произвести снос домовладения.

16 мая Олег пишет письмо мэру с просьбой приостановить требование №03-1107 от 06.05.2006г. о сносе домовладения и предоставить ему Акт межведомственной комиссии. В конце июня начальник управления по жилищной политике Золотов Ю.В. уведомляет Олега: «В связи с дополнительным изучением, срок рассмотрения Вашего обращения продлевается». Акт комиссии Теплищевы так и не увидели.

Теплищев обратился в экспертную организацию ОАО «Астраханоргтехводстрой» за проведением независимого экспертного обследования домовладения. Результаты обследования: «Состояние основных конструкций жилого дома удовлетворительное. Критических дефектов не обнаружено. Признаков, указывающих на ветхость и аварийность, а также другие признаки, препятствующие нормальному функционированию данного домовладения, отсутствуют».

Обвинение в экономическом преступлении и год в СИЗО

Еще в 2008 году против Теплищева, по его словам, «фабрикуется уголовное дело экономической направленности» — по обвинению в «уклонении от уплаты налогов с организации» в размере 20 млн. рублей

Следствие посчитало, что Теплищев, который в то время руководил ООО «Контракт», а также бухгалтер этого общества Наталья Полетаева и директор фирмы Василий Марков, действуя по предварительному сговору, внесли в налоговую отчётность заведомо ложные сведения. При этом злоумышленниками был сокрыт от налоговых органов размер выручки, полученной организацией с апреля по декабрь 2006 года и размер налога, подлежащего взысканию.

«Для борьбы со мной привлекаются уже силы областной прокуратуры, следственных и судебных органов», — поясняет Олег.

«Я неоднократно в суде заявлял, что всё это дело является продолжением «войны», которую я веду с мэром города Боженовым. Я предлагал суду рассмотреть доказательства моей невиновности. Но следователь прокуратуры и судья игнорировали показания моих свидетелей, представленные мною документы, заключения экспертиз и другие данные. Всеми силами они пытались выполнить поставленную перед ними задачу по привлечению меня к ответственности», — говорит он.

Судебный процесс против Олега Теплищева длился год. Все это время он находился в СИЗО. За это время он потерял свой бизнес и подорвал здоровье. Решение суда оказалось не в его пользу. Олег получил условный срок.

Врачи выписывают Теплищева из больницы, не долечив

Годовое пребывание в изоляторе не прошло бесследно для здоровья Олега Теплищева – он вынужден проходить лечение в больнице с высокой температурой и недиагностированной болезнью. Журналист уверен, что на врачей, которые его лечат, оказывается давление.

«Врачей принуждают выписывать меня из больницы, не долечив», — полагает Теплищев. Он показал корреспонденту «Кавказского узла» запись в Листке трудоспособности от 5 октября 2010 года (МУЗ Городская клиническая больница №3 им. С.М. Кирова), когда его, по его словам, «в очередной раз выдворили из больницы». В графе «Приступить к работе» написано: «Продолжает болеть. Кардиолог Медведева».

11 февраля Олег Теплищев позвонил корреспонденту «Кавказского узла» из Астраханской инфекционной больницы и сказал, что его опять выписывают, не долечив. По его словам, врачи так и не диагностировали его болезнь. «Я продолжаю болеть. У меня высокая температура», — говорит Теплищев.

«Уверен, что на руководство инфекционной больницы оказывалось давление со стороны суда, — говорит он. — Ко мне в больничную палату 4 февраля приходили судебные приставы и предлагали подписать повестку, обязывающую меня явиться на заседание суда по делу «Шабанов против Теплищева». Шабанову нужно, чтобы я попал на заседание суда».

Днем 4 февраля квартиру Теплищева ограбили.

«Вынесли все ценные вещи, все деньги, дорогую технику и зимнюю одежду. Все, что у меня осталось из одежды — кепка, свитер и ветровка. А из денег -12 рублей, — рассказывает Олег Теплищев. — Буквально оставили без средств к существованию».

По словам Олега Теплищева, долгое время за его домом следили не известные ему лица. Журналист обращался в областную прокуратуру за помощью, но реакции не последовало.

Так как семья Олега Теплищева осталась после ограбления без средств к существованию, и при этом в настоящее время Теплищев временно не имеет работы, его семье требуется помощь. Гонорар адвокату, на которого не имеет средств Теплищев, — 30 тысяч рублей. Так как в Астрахани его не смогли вылечить, Олег хочет пройти обследование в московской инфекционной больнице No.3. Но  Теплищев находится под подпиской о невыезде и покинуть Астрахань не может.

«Кавказский Узел» специально для «Эхо Москвы»
Уроженец Дагестана Рамазан Утарбиев, находящийся в розыске по делу об убийстве Егора Свиридова на Кронштадтском бульваре в Москве, выступил с видеообращением, в котором заявляет о готовности «сдаться властям» в обмен на гарантии «справедливости, правосудия и объективного следствия».

Видеоображение было передано «Кавказскому Узлу» от журналиста газеты «Чероновик».
По его словам, в редакцию обратился молодой человек, не пожелавший представиться, и сказал, что ему поручено передать компакт-диск с видеозаписью обращения Утарбиева. На видео отсутствуют какие-либо указания на дату его записи, что дало повод усомниться в его оригинальности многочисленным экспертам. Однако, по словам посредника, передавшего запись, она сделана примерно неделю назад, то есть в период с 30 января по 2 февраля.



«Одному по Москве опасно ходить»

В начале ролика Рамазан Утарбиев сообщает, что разыскивается в связи с участием в массовой драке на Кронштадтском бульваре в ночь «с 10 на 11 число».
Напомним, что драка, в ходе которой был убит Свиридов, произошла в ночь с 5 на 6 декабря.

Далее речь идет о «телевидении и политиках, сделавших фанатов жертвами и героями».
«Мы все прекрасно знаем, если бы в этой драке погибли бы все кавказцы, телевидение и политики даже не упомянули бы про нашу смерть, как не упоминают убитых скинхедами, фашистами таджиков, узбеков, кавказцев и других национальностей». Неизвестно, следовал ли этой логике сам Утарбиев, но имени единственного убитого в драке человека он тоже не упомянул.

Рамазан рассказал о том, что приехав в Москву и столкнувшись с враждебным отношением к «нерусским», сразу поменял свое отношение к этому городу.
«До приезда в Москву я думал, что это интернациональный город, где хорошо относятся друг к другу, как у нас в Дагестане…
Одному по Москве опасно ходить. Неоднократно нападали толпой. Один раз сломали обе руки». В этих бесчинствах Утарбиев обвиняет молодежь нацистских взглядов и вспоминает своего деда, ветерана войны, который «оказывается воевал ради таких ублюдков и нацистов, которые спокойно сейчас разгуливают по улицам Москвы».

О драке и задержании

Далее разыскиваемый утверждает, что он, как и Аслан Черкесов не присутствовал при начале драки, находясь в этот момент в магазине, но «видел и слышал, как подвыпившая толпа с шумом и с криками шла в сторону остановки», возле которой трое друзей Утарбиева ловили такси.
«Когда я вышел из магазина, эта толпа избивала моих троих друзей. А что мы должны были сделать? Убежать или спрятаться? Когда подошли к толпе, на Аслана набросились (он порослее) трое, а на меня – один. В ходе драки раздались выстрелы…
Драка прекратилась, и мы вскоре покинули место инцидента».

По словам Утарбиева, при задержании они и его друзья не оказывали никакого сопротивления, а «следователь заявил, что место драки находится под видеонаблюдением».
В отделении они провели 2 дня, после чего были отпущены. Утарбиев отметает обвинения в подкупе следствия: «По ТВ выступает некие заинтересованные лица, с ложью и клеветой, что мы якобы подкупили следствие. Но это не так. Просто следователи попались справедливые и грамотные. И нас отпустили под подписку о явке на следствие, кроме Аслана Черкесова».

Причины скрываться

Рамазан Утарбиев дает понять причины своего поведения описанием эпизода, произошедшим после задержания.
«В отдел ворвалась толпа разъяренных пьяных фанатов с целью совершить самосуд. Тогда я попросил следователя дать мне позвонить матери. Следователь дал мне сделать один звонок. Я позвонил матери, чтобы рассказать о данной ситуации. Затем через 10 минут на номер следователя позвонила моя тетя… и спросила – гарантируете ли вы ему безопасность? Следователь ответил, что не гарантирует и за мою жизнь никто не в ответе. Если блюстители закона и порядка не смогли гарантировать мне безопасность, что мне оставалось делать, кроме как скрываться»?

«Когда нас стали задерживать после этих митингов во второй раз, я хотел явиться в отделение сам как один из участников этой драки Артур Арсибиев.
Но умные люди сказали, что это заказной и показательный процесс. Под давлением этих митингов националистов. И они оказались правы. Это все показной, заказной и необъективный процесс, чтобы успокоить этих митингующих нацистов и фанатов».

Утарбиев рассказывает, что кроме необъективности и отсутствия гарантий безопасности скрываться от следствия его вынудили также и сотни угроз в адрес его, а также семьи и близких, приходивших на его личную страничку на ресурсе «Вконтакте».

Реакция в Сети

Сразу после публикации на канале «Кавказского Узла» в Youtube, в электронных СМИ и социальных сетях началось обоюдоострое обсуждение видеопослания. На утро четверга его просмотрели почти 200000 раз, «не понравилось» видео более чем в 3 раза большему числу зрителей.
Кто-то обращает внимание на мимику и нестройную речь автора, кто-то «развлекается» созданием страничек «Рамазана Утарбиева» в социальных сетях. Находятся и те, кто призывает стороны к терпимости и ратует за пресловутый справедливый суд. Но большинство, конечно, предпочитает видеть в нем очередную серию противостояния между «русскими» и «кавказцами».

Дмитрий Филатов, друг убитого Егора Свиридова, также участвовавший в драке, заявил, что факты, изложенные в видеообращении Рамазана Утарбиева, не соответствуют действительности и опровергает слова Утарбиева о том, что драку спровоцировали сам Свиридов и его друзья.
По мнению Филатова, на видео Утарбиев произносит заученный текст, в котором сводит происшедшее к нападению на выходцев с Северного Кавказа. «В нашей компании был кавказец. Это же нелогично. Если мы с национальными речевками пошли бы в их сторону при том, что у нас в компании нерусский человек», – объясняет он. Филатов считает, что видеообращение – попытка оправдать то, что Утарбиев скрывается от следователей.

Речь Утарбиева заставила тысячи людей по стране высказать свое мнение – врет или говорит правду?
Но узнали ли мы из нее что-то принципиально новое о событиях на Кронштадтском бульвре в ночь с 5 на 6 декабря?

Реакция правоохранителей

Пока Рамазан Утарбиев требует справедливости и объективности, источник, близкий к расследованию заявляет, что эксперты нашли в видеобращении признаки разжигания межнациональной розни.
«Только добровольная явка без предварительных условий может дать шанс подозреваемому в случае вины на смягчение наказания» – подчеркнул источник, который цитирует РИА «Новости».

Ролик стал объектом тщательного исследования в МВД Дагестана.
Как заявил начальник пресс-службы Вячеслав Гасанов, при внимательном просмотре ролика заметно, что в некоторых местах на записи слышен звук поезда. Также Гасанов отметил, что Утарбиев читает текст и что запись смонтирована. Все соответствующие правоохранительные структуры Дагестана получили ориентировки на розыск Утарбиева.

Каковы же шансы Рамазана Утарбиева на объективное расследование, в случае, если он явится добровольно или будет задержан?

Мать Аслана Черкесова, подозреваемого в убийстве Егора Свиридова, уже столкнулась с лицом российского правосудия, и вряд ли положительно оценит перспективы Утарбиева.
Информацию о сыне, озвученную премьер-министром Путиным на фоне беспорядков в Москве, Соня Черкесова называет недостоверной. На встрече с футбольными болельщиками 21 декабря премьер-министр Путин сказал: «То, что произошло со Свиридовым – это трагедия. И повторяю ещё раз: виноват, прежде всего, в его убийстве человек, который уже дважды отсидел, если кто не знает». Премьер-министр озвучил данные согласно которым подозреваемый отсидел «за хулиганку с причинением тяжких телесных повреждений, а второй раз — за наркотики, причём осужден был в 2009 году».

Соня Черкесов опровергает информацию и о наркотиках и о судимости:
«Столько непроверенной информации запустили в эфир, как такое могло случиться?! Премьер назвал моего сына рецидивистом. Мой сын никогда не сидел в тюрьме!».

«Кавказский узел» специально для «Эха Москвы».
Проблем на Кавказе было достаточно во все времена, и всегда для решения этих проблем востребован был талантливый управленец, образованный человек с хорошим знанием особенностей региона и политическим чутьем, подсказывающим как решать проблемы наиболее эффективно и наименее болезненно.
Россия и Кавказ 19го и 21го веков – на вопрос «Что делать?» ответ по-прежнему востребован. На что сделала ставку Российская империя, завоевывая этот непокорный регион, и какие стратегии помогут, и помогут ли, России современной удержать в своей власти Северный Кавказ? Станет ли северокавказский полпред Хлопонин новым графом Воронцовым, сумевшим за период своего наместничества на Кавказе в 19 веке «поднять» вверенный ему регион на новый уровень развития? Предпосылки для исторических аналогий уже есть.


Один из недавних постов «Кавказского Узла» на «Эхе Москвы»» был посвящен итогам года полпредства Александра Хлопонина в СКФО.
Наиболее активные читатели отвечали на вопросы о том, что сделал и чего не сделал Хлопонин за первый год своей работы на Северном Кавказе, внедряя в управление регионом стратегию «мягкой силы» (soft power).

Суждено ли Александру Хлопонину успешно завершить начатые преобразования, воплотить в жизнь разработанные стратегии развития региона и остаться в анналах российской истории символом переломного для Северного Кавказа периода, как это удалось сделать более полутора веков назад графу Михаилу Воронцову, при наместничестве которого на Кавказе в 1844-1854 годах, регион стал успешно развиваться и была заложена почва для дальнейших переломных преобразований?

При всей условности этой исторической аналогии, предпосылки для нее просматриваются уже в биографиях обоих ее «героев».
Оба вышли из семей дипломатов и получили высококлассное европейское образование. Воронцов, сын российского посла, провел детство и юность в столице Британской империи. Хлопонин родился в семье переводчиков МИДа на Цейлоне. Воронцов, как дворянин, имел военное образование, но был гражданским человеком. Хлопонин имеет чин полковника запаса, но также не считает себя «силовиком».

Еще одной «точкой соприкосновения» в биографиях «главных по Кавказу» можно считать солидный управленческий опыт к моменту их прихода «в горы».
Воронцов – герой Отечественной войны 1812 года, губернатор Новороссийского края, при котором край стал процветать. Хлопонин – бывший глава «Норникеля», успешный Таймырский и затем Красноярский губернатор, увеличивший налоговые поступления в регион и безболезненно объединивший Красноярский край с Таймырским и Эвенкийским округами.

Наконец, в качестве кавказских управляющих оба наделены широкими полномочиями.
Кавказский наместник Воронцов имел право непосредственного доклада императору, минуя министров. Полпред Хлопонин в ранге вице-премьера правительства России также имеет прямой выход на Медеведева с Путиным и широкие полномочия. Он имеет право ставить вопрос о снятии с должности любого неэффективного, по его мнению, чиновника в своем округе. Такие полномочия имел и Воронцов.

Автор блога «Северный Кавказ сквозь столетия» на «Кавказском Узле», известный кавказовед Наима Нефляшева, сделала попытку проследить, что общего в стратегиях Хлопонина на Северном Кавказе и методах управления, которыми в середине 19 века воспользовался в регионе граф Воронцов.
В серии постов «Станет ли Хлопонин новым графом Воронцовым?» она размышляет, в частности, о том, что общего в отношении Воронцова и Хлопонина к местным элитам, в стремлении руководить Кавказом «по-научному» и в их подходах к исламу.

Северный Кавказ в ожидании перемен

«И Воронцов, и Хлопонин получили свои назначения на Кавказ тогда, когда дела здесь шли очень плохо – к 1840-м гг. менялись командующие отдельным Кавказским корпусом, но Шамиль одерживал победу за победой; к 2010 году на Кавказ вливались огромные дотации, у власти здесь перебывали опытные силовики, спецоперациям было несть числа, но молодежь уходила в лес, работы не было, кланы и элиты делили власть, финансы и влияние», – пишет Нефляшева в первом из четырех постов, обозначая предпосылки для сопоставления сквозь эпохи двух управленцев.

Оба, будучи наделены беспрецедентными полномочиями, не отказались от силовых методов наведения порядка, но перенесли акцент на ненасильственную интеграцию (Воронцов) и экономические реформы (разработанная Хлопониным стратегия развития Северного Кавказа).

Воронцов пришел на Кавказ после генерала Алексея Ермолова (был главнокомандующим на Кавказе с 1816 по 1827 годы), который делал ставку на силовые методы завоевания Кавказа, а «политику пряника» считал не эффективной для менталитета горцев.
Хлопонин также получил Северный Кавказ после многолетнего преобладания в управлении регионом стратегии, за которой с подачи российского президента, а ныне премьера Путина закрепилось название «мочить в сортире» и которая уже явным образом показала свою недостаточность для замирения такого непростого региона.

В обоих случаях управленцам нужно было искать новые подходы, новые стратегии и новые методы.

Ставка на ученых

Как представляют Кавказ те люди, которые управляют Кавказом?
Какие проекты они воплощают в жизнь на основе своих представлений? И как кавказоведение может повлиять на стабилизацию региона? Без ответов на эти вопросы невозможно создать ни эффективную стратегию управления, ни команду эффективных управленцев.

Наместник Воронцов, будучи сам хорошо образованным человеком, понимал, что ученые-кавказоведы, которых тогда еще только предстояло взрастить, могут быть очень эффективны при управлении вверенным ему краем.
Придя на Кавказ, Воронцов создает Кавказский отдел Русского императорского географического общества в Тифлисе, ставший центром изучения культуры вверенного ему населения. Отдел собирал грузинские и армянские рукописи, были организованы экспедиции для изучения памятников Кавказа. Наместник лично руководил Кавказским отделом, собрания отдела проходили в его дворце.

Полпред Хлопонин, придя на Северный Кавказ, официально заявил о планах создать Институт по проблемам Кавказа.
Эксперты будут работать при полпреде. Экспертное сообщество, которое намерен формировать полпред, будет включать ученых из местных вузов и специалистов из Москвы.

Тогда как в мире аналитический интерес к Кавказу растет, в России кавказоведение, «которое постепенно в течение 19 века вырастало из детских штанишек и восприятия Кавказа как экзотического мира дикарей и разбойников, сдает свои позиции, знания о Кавказе стали ограничены узким кругом профессионалов, адекватные экспертные оценки заменяются мифами, растиражированными СМИ, а политические решения нередко базируются на мифологии», отмечает Наима Нефляшева в своем блоге на «Кавказском Узле», подчеркивая актуальность начинаний Хлопонина.

Формирование элит

Проблемы взаимоотношений с кавказскими элитами, формирование новых лояльных элит из детей кавказской аристократии, наряду с задачей силового воздействия на элиты из «непокорных горцев», всегда были вопросом вопросов кавказской политики во времена Российской империи.

При Воронцове система образования стала обеспечивать непрерывную поставку пророссийски ориентированных горцев Кавказа на службу империи.
Наместник был уверен, что только при условии подготовки людей с высшим образованием из кавказских горцев управление краем будет успешным и стабильным. При его содействии был учрежден Кавказский учебный округ, объединивший учебные заведения Северного Кавказа и Закавказья. Знаменитой «кузницей кадров» стала Ставропольская мужская гимназия. В период наместничества Воронцова был подписан указ о направлении молодежи Кавказа в высшие учебные заведения Санкт-Петербурга и других городов.

«Воронцову, как ни одному из его предшественников и последователей, удалось запустить процесс, который сегодня мы бы назвали интеграцией», – пишет Нефляшева о 19-м веке и переходит в 21-й: «Через почти 150 лет глава СКФО Хлопонин, уже в другом контексте и в других обстоятельствах, тоже столкнулся с необходимостью формирования новой кавказской элиты: без экономической и идеологической модернизации, в которой можно было бы опираться на молодых современных образованных и креативных людей, Северному Кавказу грозит полное обрушение».

За первый год работы Хлопонина Северный Кавказ стал площадкой для целого ряда молодежных форумов и конференций.
Несколько крупных форумов для молодежи прошли здесь летом 2010 года. Так, «Кавказский Узел» писал о молодежном форуме «Кавказ-2020» в Кабардино-Балкарии, о лагере для молодежи Северного Кавказа «Машук-2010» на Ставрополье, о кавказском форуме российской молодежи «Лучше вместе!» в Карачаево-Черкесии.

Кроме того, Хлопонин, по поручению Путина, обещает создать на Ставрополье Северо-Кавказский федеральный университет.

Вызовы радикального ислама

«Сегодня для главы СКФО Хлопонина проблемы, связанные с радикализацией исламской молодежи, выглядят не меньшим вызовом, чем империя Шамиля, основанная на идеологии мюридизма, для кавказских наместников XIX века», – отмечает кавказовед Нефляшева в заключительном из серии ее постов на «Кавказском Узле», посвященных поиску аналогий в стратегиях Воронцова и Хлопонина.

Вызов видится в «непрекращающемся процессе радикализации исламской молодежи, который не могут остановить ни значительные финансовые вливания, ни грантовая поддержка молодых дарований».

Воронцову предстояло решить две проблемы, так или иначе связанные с исламом: «попробовать победить Шамиля и, с другой стороны, привлечь мусульман, не вполне разделяющих методы управления легендарного имама, а также начать формировать новый слой мусульманской интеллигенции, на которую можно будет рассчитывать как на проводников имперского влияния».

Наместник понимал мощный исламский вызов со стороны государства Шамиля, которое в течение многих лет не удавалось сломить ни одному из известных военачальников, присланных на Кавказ.
Из своей резиденции в Дарго Шамиль, опытный и дальновидный политик, успешно управлял своей мусульманской «империей», имаматом, умело используя разные рычаги – и экономические, и социальные, и идеологические – для поддержания стабильности в своем государстве.

Силовые методы, используемые Российской империей, не приносили ожидаемых результатов в достижении двух обозначенных выше целей, и тогда Воронцов, который считал силу не единственным оружием против идеи, сделал ставку на применение несиловых методов.

Не меньшую роль, чем дорогие подарки, пенсии, раздача престижных званий, наград, привилегий, в расколе имамата сыграли прокламации, которые рассылал наместник горцам накануне военных действий.
В прокламациях Наместник писал о преимуществах для горцев власти русского царя и заверял, что он от¬нюдь не намерен искоренять «магометанскую веру» или преследовать мусульман.

Очень скоро руководящую элиту имамата удалось расколоть.
Сочетание силового и идеологического воздействия сделало свое дело, и уже при наместнике Барятинском (1856–1862), принявшем капитуляцию Шамиля, почву для которой создала стратегия, начатая Воронцовым.

Полпред Хлопонин также полагает, что остановить процесс ухода молодежи «в лес можно», в том числе сделав ставку на поддержку официального духовенства, сосредоточенного в муфтиятах.
Но Хлопонину Северный Кавказ достался в эпоху интенсивной глобализации, которая в полной мере отражается и в методах пропаганды сторонников радикального ислама.

Интернет стал уже самостоятельной второй реальностью, имеющей такое влияние, которое и не снилось имамам «старой волны».
Поклонникам «лесных братьев» уже не нужны многотысячные митинги, партии и листовки. Достаточно нажать кнопку компьютера, и «лесные» обратятся к каждому персонально, а они «хорошо знают, о чем говорить с социально растерявшимися молодыми людьми», пишет автор блога «Северный Кавказ сквозь столетия».

Потому, с учетом «исламского вызова», ситуация на Северном Кавказе вряд ли изменится, пока, кроме экономических мер и социальных программ, на которые делает основную ставку новый полпред, не будет полноценной и публичной богословской полемики со сторонниками радикального ислама.

У попытки соотнести политику России на Кавказе в 19-м веке со стратегией в 21-м найдутся оппоненты.
Воронцов в управлении Кавказом исходил из принципа «не навреди», и его имя до сих пор почитаемо на Кавказе. Кем войдет в историю России Хлопонин и с каким принципом на Кавказе будет ассоциироваться его имя у будущих поколений?

«Кавказский узел» специально для «Эха Москвы».
На Северном Кавказе работают сотни блогеров, это люди разных профессий и часто самых разных взглядов на жизнь.
Многие становятся свидетелями трагических событий, продолжающих будоражить регион, и заставляющих беспокоиться о будущем региона. «Кавказский узел» ведет мониторинг постов северокавказских блогов Живого Журнала, Этот список составил блогер timag82 и опубликовал в своём ЖЖ, сейчас он насчитывает 712 ЖЖ блогеров, которые публикуют не менее 200 сообщений в день. «Кавказский узел» разработал критерии, по которым шесть дней в неделю составляет рейтинг постов и представляет их на суд своих читателей в рамках проекта «Топ 10» северокавказской блогосферы».

Теракт в «Домодедово»: взгляд с Северного Кавказа

Одной из главных тем, обсуждаемых северокавказскими блогерами на прошлой неделе, были причины и последствия теракта, произошедшего в московском аэропорту «Домодедово».
Закономерно, что наибольшее число сообщений по этой теме была опубликовано блогерами в первые дни после трагедии – 25 и 26 января.

Блогер из Северной Осетии glazastikk пишет о неспособности руководства страны и силовых структур изменить ситуацию.

«Каждый раз после такого теракта звучит Путин: все будут наказаны жестоко и бескомпромиссно.
И следом через месяцок в новостях звучит: уничтожены боевики, причастные ко взрывам в метро и т.д. Схема повторялась уже не раз и с каждым разом в нее меньше верится. Особенно после «смерти» Доку Умарова, который взял ответственность за взрывы в метро, и о смерти которого российские СМИ объявляли 7 раз в течение нескольких лет», – рассуждает glazastikk.

«В любое место можно пронести что угодно.
И понятное дело, от всего не обезопасишься, но в местах большого скопления народа просто должны быть повышенные меры безопасности, а не пара скучающих охранников. И не затравленные юнцы как в метро, которые стоят, сбившись в кучку, или такой же кучкой бродят по залу…
И ведь никто не скажет, что аэропорт или торговый центр – это бедное место. Или метро. Но почему-то на безопасность денег нет никогда. Скорость и конвейерность отмывки денег важнее всего. Всё стоит на потоке», – пишет блогер.

Блогер из Ингушетии ati-ram размышляет о чувстве бессилия, овладевающим людьми при потере близких.

«Когда гибнут люди – это страшно.
Но еще страшнее, когда жизнь обрывается из-за того, что это кому-то выгодно. Я знаю это с 1994 года, когда под бомбежкой в Грозном погиб мой дядя. 31 декабря. В Грозном. Это была «спецоперация». Которая не нужна ни моему дяде, ни солдату, который стал причиной его смерти. Сегодня в Домодево, наверное, был чей-то дядя. Который погиб потому, что кто-то используют смерть – чтобы запугать, или заработать авторитет, или отжать денег побольше, или еще зачем-то…
И мне правда плевать – кто становится причиной того, что ТАК гибнут люди. Правые, неправые, террористы, спецслужбы – плевать, понимаете? Мы никогда не будем знать, в какие игры играют там наверху… А МЫ ничего не можем сделать. Никак повлиять. Только потом, постфактум помогать. Стоять в аэропорту с табличками: до метро бесплатно. Или переводить немного денег семьям пострадавшим. Причитать. А потом успокаиваться. До следующего раза. Когда кто-то опять решит сыграть, поставив на карту жизни», – рассуждает в своем посте ati-ram.

Особая тема в посвященных трагедии в Домодедово постах блогеров с Северного Кавказа, – связь между терактам и антикавказскими настроениями, царящими в российском обществе.

«Закономерный конец антикавказской истерии, царившей/царящей в СМИ и блогах.
Впрочем, это только начало конца. Впереди маленькая победоносная война где-нибудь на Сев. Кавказе. И останется только расписать конечный результат: сколько/какие партии займут места в Госдуме. Ну а там на гребне волны и выборы единственного и неповторимого нац.лидера пройдут, как по накатанной. И главное, будет дан ответ внесистемной улице: вы же сами этого требовали!», — рассуждает чеченский блогер leonidshahov о причинах и возможных последствиях теракта.

«В Дагестане, Чечне и Ингушетии замерли в ожидании оглашения виновных.
Сегодняшний теракт не является ли следующим шагом после волны национализма? Наверно следующий вопрос: кто виноват?..
У Дагестана больше шансов стать объектом гонений, т.к. здесь уже есть готовые боевые части. Нужен только повод…
И наконец, главное. Предвыборный год…
Для ограничения митингов появилось новое основание — опасность терактов», – вторит ему юрист Расул Кадиев из Дагестана.

Конфликт ценностей, конфликт поколений

Теракт в Домодедово стал общенациональной трагедией.
Однако взрывы сопоставимого масштаба происходят на Северном Кавказе с ужасающей регулярностью. Возможно, они не уносят столько жизней единовременно, но общее их жертв исчисляется сотнями.

Блогер «Кавказского узла» Арслан Хасавов из Грозного (Чечня) пытается понять причины побуждающие людей становиться смертниками.

«Я иногда думаю – когда называют количество погибших в результате теракта, считается ли жизнь исполнителя?! Или жизнь смертника в приличном обществе не в счет?!
Многие винят родителей этих молодых людей – не доглядели. Другие видят причину многих бед в чудовищном уровне безработицы на Кавказе – делать нечего, начинаешь слишком глубоко копать, идешь в смертники, таков, вероятно, ход мыслей. Не поймите меня превратно, я не пытаюсь оправдать эти действия, я пытаюсь понять. Но государственная машина не будет задумываться, скрупулёзно восстанавливая биографии бесконечного числа шахидов. Проще мочить в сортирах. Десять лет прошло все-таки, а воз и ныне там», – пишет Арслан Хасавов.

В рамках своего блога Расул Кадиев также размышляет о причинах, побуждающих молодых жителей Дагестана «уходить в лес», присоединяясь к вооруженному подполью.
«Что власть должна сделать в первую очередь в отношении молодых дагестанцев, которые не признают законов государства, не хотят работать, ведут паразитический образ жизни, уходят в лес, убивают друг друга по религиозным мотивам, используют служебные полномочия, чтобы воровать и вымогать и при этом любят читать другим мораль о соблюдении норм шариата т.к. других справедливых норм с детства они не видели?

На мой взгляд, ответ очевиден – принести свои ИЗВИНЕНИЯ.
Нельзя выращивать в тундре розы, поэтому нельзя требовать от дагестанской молодежи которые получили образование после 1990-х гг. чтобы они были милыми и законопослушными, тогда как условия для их жизни не были созданы.

Старшее поколение чиновников не имеют вообще никакого морального права ругать дагестанскую молодежь, а тем более те, кто работал на руководящих должностях в МВД и ФСБ.
Нападками на это потерянное для нас поколение нельзя прикрыть свои трусость и ошибки. Когда какой-нибудь дагестанский чиновник с большим стажем захочет обругать это поколение и рассказать про все недостатки этого поколения и потребует сурового наказания очередным воспитанникам 90-х и 2000-х, он должен понимать что запрашиваемое наказание он должен получить сам. Поэтому, если вы уважаемые чиновники требуете уничтожать этих ребят, знайте, что вы достойны этого же наказания, если не большего» – пишет Расул Кадиев.

Об отсутствии диалога между представителями власти и исламской молодежи пишет еще один дагестанский блогер ikrima.
Он вспоминает свое выступление на круглом столе «Ислам на Северном Кавказе: история и современность» в бытность аспирантом Дагестанского научного центра (ДНЦ).

«Однажды пошла новость, что при ДНЦ собираются провести круглый стол на тему «Ислам на Северном Кавказе: история и современность»…
Я написал доклад на тему «Радикализация мусульман на Северном Кавказе: причины и пути решения»…
Круглый стол был разбит на несколько секций. В президиуме сидели, кроме всех прочих, зам. гл. администрации Махачкалы Гасанов и Министр нацполитики РД Бекмурзаев…
Присутствовали и выступали два представителя ДУМД (Духовного управления мусульман Дагестана – прим. «Кавказского узла»)…
Я начал выступление. Признаюсь честно – читал, потому что волновался. Но, уже вскоре после начала моего выступления, с лица, предоставившего мне слово человека, исчезла улыбка и он начал настороженно слушать, а потом уже и пытаться остановить меня, говоря о том, что время круглого стола завершено… Из зала стали перебивать пожилые старички.. Один из них задал вопрос, который я ожидал: «Вы что же, хотите ввести в стране Шариат?! Чтобы мы жили в Исламской стране?!». И я ответил: «Думаю, представители Духовного управления, которые здесь сидят, тоже не против этого», и при этом перевел взгляд на этих двух представителей ДУМД. Они смотрели на меня каким-то нереально отрешенным взглядом и, к моему удивлению ,ни один мускул на их лице не вздрогнул, чтобы хотя бы понять поддерживают они эту мысль или нет…
Ну, и после этого, понеслось. Выкрики оттуда-отсюда. Продумдовская молодежь начала вскакивать и пытаться задать мне какие-то вопросы, которые они почему-то хотели задать за пределами стен ДНЦ, наедине и потом. Бекмурзаев говорил что-то о том, что я подогреваю экстремизм и мой доклад это провокация. Ему вторил Гасанов. С места вставали старые коммунисты…

После закрытия нашей секции было подведение итогов круглого стола в актовом зале, где снова и уже для участников всех секций стали говорить о моем докладе, что он экстремистский… задавались вопросом кто мой научный руководитель. Короче начали маяться не знаю чем…
Вот такой диалог представителей власти и представителя исламской молодежи произошел. Хотя какой тут на фиг диалог?».

Чем обернутся для Северного Кавказа последствия теракта в Домодедово, вызовет ли это новую волну антикавказских настроений, будут ли искать пути к диалогу конфликтующие слои общества в России пока неясно.
За развитием этих событий можно следить по выпускам теленовостей, публикациям печатной и электронной прессы. Но вот как масштабные и подчас трагические события отразятся на жизни конкретных людей интереснее всего следить по блогам, лучшие посты из которых входят в «Топ 10» северокавказской блогосферы» «Кавказского узла». Да, запись в блоге – это штука почти всегда субъективная, но в этом и есть вся ее ценность.

«Кавказский узел» специально для «Эха Москвы».
Кроме убитых и раненных, без которых не обходится ни одна война, печальными последствиями попыток кровавого передела территорий по всему миру становятся беженцы и вынужденно перемещенные лица. Грузия получила сотни тысяч вынужденно перемещенных лиц из Абхазии и Южной Осетии. Вернутся ли они на родину, или предпочтут этой перспективе попытку начать новую жизнь в США и Европе? Это не только вопрос их личного выбора, но и вопрос состоятельности грузинской государственности.

В Грузии, по данным Министерства по делам беженцев и расселению, насчитывается 228 140 беженцев из Абхазии и Южной Осетии. Из них 96 тысяч живут в коллективных центрах, 132 тысячи — в частном жилье и во временных убежищах (места компактного проживания, не зарегистрированные как коллективные центры).

Эти люди – живое напоминание о войнах Грузии за суверенитет и против независимости с Абхазией (1992-1993) и Южной Осетией (1989-1992; август 2008 года).

Беженцы бегут из Грузии

Вынужденные переселенцы Грузии решили обратиться с прошениями о предоставлении политического убежища в посольства США и европейских стран, о чем было сообщено в прошлый понедельник на брифинге «Гражданского движения беженцев». Около шестисот беженцев в Тбилиси попросят о политическом убежище: порядка трехсот беженцев, проживающих в Тбилиси, уже попросили убежища в Германии и Франции. Еще порядка трехсот намерены обратиться с просьбой об убежище в посольство США.

Основной причиной этого стали действия властей Тбилиси по принудительному выселению беженцев из мест их компактного проживания в грузинской столице. Власти Тбилиси намерены выселить беженцев из порядка 40 занимаемых ими административных зданий. Беженцы уже выселены из 11 зданий.

Из столицы в неизвестность

Власти предлагают подлежащим расселению беженцам жилье в селах Кахетии и Самегрело. Некоторые семьи приняли предложение властей и согласились на переезд. Однако большинство беженцев отказываются переезжать в отдаленные села, боясь не найти там работу и указывая на отсутствие там условий для земледелия.

«Там не  дают земельные участки. Как я там смогу жить? Я сама содержу семью, работаю в трех местах, нормально зарабатываю. Сейчас жители сел приехали в Тбилиси, потому что там нет работы. Нас отвезут в село, и все на этом закончится. Когда мне трудно, мне помогают родственники, коллеги, а там кто будет помогать?» — поясняет проблему вынужденная переселенка из Цхинвали Цицино Бабуцидзе.

Цицино проживает в Тбилиси с 1991 года. Сначала ее семья – она с мужем и четыре сына — жила в двух комнатах маленькой гостиницы на окраине Тбилиси. После женитьбы старшего сына Цицино одна из комнат была отдана молодой семье. Затем Цицино переехала к родственникам, а после войны в Южной Осетии в августе 2008 года самовольно вселилась в здание в центре Тбилиси. Теперь она должна покинуть это здание и переехать в подготовленное властями альтернативное жилье в рамках начатой с июня 2010 года программы выселения внутренне перемещенных лиц из временных убежищ.

В видеоинтервью «Кавказскому узлу» Цицино и Мэри, другая вынужденная переселенка из Цхинвала, пояснили, что беженцы протестуют не против выселения из зданий, в которых они компактно живут в Тбилиси, а требуют предоставления им взамен «нормальных условий» для дальнейшего проживания.




Запечатленное на видео здание в самом центре Тбилиси, которое не хотят покидать Цицино, Мэри, и другие его жильцы, находится в аварийном состоянии. В нем нет нормальных условий для жилья. Но даже такие здания беженцы предпочитают неизвестности, которую сулит им переезд в села Западной Грузии.

В Поцхо-Эцери в августе 2010 года власти переселили 200 семей, но сейчас там проживает всего 20 семей беженцев. «Все уехали отсюда, потому что там невозможно заработать — нет ни работы, ни рынка. Остались только те, кому некуда податься», — рассказывает беженец из Сухуми Сергей Бокучава.

Жители Поцхо-Эцери рассказали корреспонденту «Кавказского узла», что уже начали голодать грудные дети в поселке. Ближайший населенный пункт — селение Джвари — на расстоянии пяти километров. Транспорт — маршрутка — делает один рейс из Поцхо-Эцери утром, и один рейс из Джвари вечером. Ни в Джвари, ни в Поцхо-Эцери нет оборудованной больницы, нет рынка. За продуктами жители вынуждены ехать в Зугдиди, который находится в 30 км от Джвари. Большинству такая дорога, которая стоит пять лари, не по карману: пособие для беженцев составляет всего 22 лари ($12,6) в месяц на человека.

Село Бакурцихе в Кахетии, куда также переселяют беженцев, — одно из самых богатых сел региона. Оно расположено непосредственно возле Алазанской долины, местное население возделывает виноград сортов саперави и ркацители, здесь есть и фруктовые сады, и огороды. Однако беженцам выделили участки площадью меньше сотки, а другим и вовсе не выделено земли.


На вопрос корреспондента «Кавказского узла», действительно ли беженцам в Бакурцихе выдают по желанию земельные участки, как об этом заявил замглавы Министерства по делам беженцев Грузии Валерий Копалеишвили, беженец из Гульрипшского района Абхазии Георгий ответил: «Да что вы! Мы уже с сентября (2010 года) тут живем — пришли как законопослушные граждане, и ни намека на землю! Никто ничего не обещает!».

Многие же из тех, кто жил все эти годы в Тбилиси, а затем был переселен в Кахетию, вынуждены продолжать ездить на работу в столицу. «Приеду раз в два-три дня, отдохну — и снова на работу. Сюда добираться 100 км, два часа езды на маршрутке. Приходится в Тбилиси оставаться у родственников», — описывает свою ситуацию 29-летний Давид.

Кроме Поцхо-Эцери и Бакурцихе, Министерство по делам беженцев предложило для переселения еще около 10 населенных пунктов. Между тем пожилая беженка из Очамчиры, живущая сейчас в Бакурцихе, рассказала корреспонденту «Кавказского узла»: «Мы там были, везде одно и то же: далеко от города, рынка нет, землю не дают».

Вынужденно перемещенные лица вынуждены переселиться

По словам заместителя департамента по международным отношениям Министерства по делам беженцев и расселению Грузии Юлии Харашвили, беженцев выселяют из незаконно занятых ими помещений — временных убежищ, которые были предоставлены на короткий срок беженцам из Южной Осетии, потерявшим свои дома в ходе войны в августе 2008 года.

«Им предлагаются места, где живет местное население и где живут другие вынужденно перемещенные лица. Решение на переезд приняло уже до восьмидесяти семей, полученное ими жилье они оформят в собственность. По закону Грузии о вынужденно перемещенных лицах, это не является обязательным условием, это дополнительное условие, которое министерство взяло на себя», — заявила «Кавказскому узлу» Харашвили.

«Они должны освободить здания, которые являются чужой собственностью. Сегодня физически государство не может предложить другого жилья, кроме того, что по государственной стратегии будет предлагаться людям», — подчеркнула Харашвили.

Власти Грузии обещают полностью решить вопрос жилья для всех беженцев к 2012 году. Министр Грузии по делам вынужденно перемещенных лиц, расселению и беженцам Коба Субелиани также известил, что власти с помощью иностранных доноров предлагают малые кредиты переселенным семьям для начала сельскохозяйственного малого бизнеса.

Неправительственная помощь

Беженцам пытаются помочь активисты общественных организаций и правозащитники.

«Мы решили разделиться на три группы: группа мониторинга, которая должна выявлять случаи нарушения прав беженцев; группа адвокатирования, в чьи задачи входит оповещение СМИ, государственных, международных неправительственных организаций о нарушениях прав беженцев; третья — правовая — группа должна заняться составлением исков от имени беженцев и представлять интересы этих людей в суде», — рассказала «Кавказскому узлу» Лия Мухашаврия, председатель НПО «Приоритет прав человека».

«Если мы сумеем правильно организовать давление на власть — и внутри, со стороны НПО, и извне, со стороны международных организаций, — то правительство вынуждено будет всерьез заняться проблемами беженцев», — уверен Уча Нануашвили, руководитель НПО «Центр прав человека».

Безучастность общества

Сами беженцы проводят в Тбилиси акции протеста против переселения в предоставленные правительством поселки. Участница одной из таких акций беженка из Абхазии Нана Пипия в октябре 2010 года после встречи с чиновником из Министерства по делам беженцев совершила акт самосожжения и впоследствии скончалась в ожоговом центре Тбилиси.

После того, как с 20 января власти начали с применением силы выселять беженцев из временных убежищ, сажать в автобусы и везти в подготовленное для них альтернативное жилье в поселках, в Тбилиси 21 января 2011 года состоялся очередной митинг протеста беженцев.

Митинг собрал не более 300 человек. Эта цифра является ответом на многочисленные прогнозы о возможном социальном и оппозиционном взрыве в Грузии в связи с очередным этапом выселения. Несмотря на многочисленные призывы вставшей на сторону беженцев оппозиции поддержать акции протеста беженцев, проходящие в Тбилиси митинги в их поддержку, на которые выходят в основном лишь сами беженцы, показывают слабую степень вовлеченности тбилисцев в решение проблем выселяемых людей.



Дали и Марина из Сухуми, которых самих пока не коснулась волна выселения, — пришли на митинг. Они убеждены, что нужно проявлять активность до того, как в их дом придут полицейские.

«Мы сами каждый день ждем выселения, потому что живем в помещении, не зарегистрированном как центр компактного поселения. Дело в том, что еще в 1992 году мы оборудовали временное помещение на территории, которая принадлежала Министерству экономики. Тогда президент Шеварднадзе говорил: занимайте любое помещение, у которого нет собственника. Вот мы и выбрали эту халупу, которую пришлось своими руками ремонтировать. И уже 18 лет там живем», — рассказали беженцы корреспонденту «Кавказского узла».
Границы Грузии определят ее беженцы
Президент Грузии Михаил Саакашвили 25 января 2011 в рамках проекта «Президент отвечает на вопросы народа» призвал беженцев из Абхазии и Южной Осетии желать возвращения на родину.

«Каждый грузин, каждый житель многонациональной Грузии, в том числе и выброшенный из своего родного дома, грек, армянин, украинец или эстонец, должен повторять: «Следующий год в Сухуми!», — заявил Саакашвили. — Я буду повторять это до тех пор, пока мы не вернемся в наши дома. Это наша исконная земля».

Между тем, сотни беженцев в Тбилиси уже предпочитают «следующему году в Сухуми» желание вовсе покинуть Грузию ради надежды на «нормальную жизнь» в других государствах. Их надежды подкреплены опытом массового переселения в США месхетинцев, некогда также населявших Грузию. Целый народ был принят в США по специальной программе, когда Россия оказалась не в состоянии создать им приемлемые условия для жизни на своей территории. После того, как в конце июля 2004 года в США из Краснодарского края выехала первая группа месхетинцев, началась массовая подача заявлений на участие в этой программе. В итоге более 12 000 человек в течение трех лет выехали на постоянное место жительства в Америку, получив статус беженцев.
Если грузинским беженцам из Абхазии и Южной Осетии удастся получить запрошенные ими убежища в США и странах Европы, это также, вполне вероятно, послужит примером для множества других вынужденно перемещенных лиц, которым сейчас приходится выбирать между жизнью в палатке под правительственными зданиями и переездом в едва ли подготовленные для жизни села. Массовый же отток беженцев из Грузии в западные страны, по сути, станет свидетельством того, что Грузия не в состоянии предоставить своим гражданам условия для жизни. Тогда, вместо выделения Грузии средств на решение проблем беженцев Запад начнет сам решать их проблемы, расселяя их на своих территориях. Возможно именно это решение перечеркнет планы Запада способствовать реинтеграции Абхазии и Южной Осетии в Грузию.

«Кавказский узел» специально для «Эхо Москвы».
«Мы готовы пойти на серьезные изменения, лишь бы они были эффективны» – сказал президент РФ Дмитрий Медведев на совещании с участием глав регионов СКФО, территориальных подразделений ФСБ и органов внутренних дел 1 апреля 2010 года.
Там же были сформулированы и пять основных задач борьбы с терроризмом.

Насколько эти задачи выполнились и были эффективны можно судить по отчёту главы ФСБ Александра Бортникова, которые он озвучил 19 ноября 2010 на совещании по вопросам безопасности в СКФО – с начала года на Северном Кавказе было предотвращено 66 террористических актов и что «в целом проделанная работа позволила сократить общее количество террористических преступлений в округе в 2010 году по сравнению с прошлым годом на 20%».

Однако, президент Медведев не поддержал оптимизма и отметил, что было нейтрализовано значительное число боевиков, включая их лидеров, но обстановку в целом это не изменило.
Медведев отметил: «…статистика у нас лукавая, веры в нее нет».

Северный Кавказ: терроризм как рутина.

За 2010 год на территории Северо-Кавказского федерального округа и в Москве в результате 241 взрыва и теракта погибли 179 и были ранены не менее 903 человек.

Чтобы понять, в каком ряду стоят взрывы в Москве, стоит посмотреть на перечень терактов на Северном Кавказе в 2010 году с участием смертников:



Больше всего жертв принесли теракты в Кизляре и Владикавказе.

31 марта в Кизляре произошел двойной подрыв смертников.
Первый из них был устроен на пути следования милицейского патруля, второй был направлен против милиционеров и медиков, прибывших на место ЧП. Погибли 12 человек, еще 27 получили ранения. Следствие считает, что одним из террористов был местный житель Дауд Джабраилов.

9 сентября террорист-смертник, находясь в автомобиле «Волга», привел в действие у входа на Центральный рынок Владикавказа мощную самодельную бомбу.
В результате теракта, помимо смертника, погибли 19 человек: 14 – сразу, еще пятеро – позднее. Общее число пострадавших превысило 160 человек.

Мощный взрыв произошел и в Пятигорске, центре Северо-Кавказского федерального округа.
17 августа на улице Кирова взорвалась автомашина ВАЗ, припаркованная в непосредственной близости к кафе и жилым домам. Мощность взрывного устройства составила 30-40 кг в тротиловом эквиваленте, пострадали 44 человека.

Москва – второй фронт?

Напряженная ситуация на Северном Кавказе неизбежно перемещается на территорию Москвы в виде террористических атак, которые жителями северокавказских республик воспринимается как практически повседневная данность.
В остальной части России и в столице о проблемном регионе вспоминают, когда террористы наносят удары в столице. Статистика и факты свидетельствуют же о том, что за чередой многочисленных терактов на Северном Кавказе, на которые на федеральном уровне акцентируют внимание только специалисты, обязательно следует «вылазка» в Москву, последствия которой обсуждают по всему миру.

Утром 29 марта на станциях Московского метрополитена «Лубянка» и «Парк культуры» совершили теракт две жительницы Дагестана.
Погибли 40 человек, ранения различной степени тяжести получили более 130.

Перед взрывами в метро, в период с 15 мая 2009 года (именно в этот день был совершен первый теракт с использованием смертника после того как лидер боевиков Северного Кавказа Доку Умаров, сообщил о возрождении батальона смертников «Рийад ас-Салихийн») по 6 января 2010 года на Северном Кавказе было совершено 15 терактов с участием смертников, в которых погибли 66 человек, а еще 354 человека получили ранения.

Через два дня после терактов в метро, в дагестанском Кизляре также был совершен крупный теракт.
Спустя двое суток после трагедии в Домодедово, в результате взрыва заминированного автомобиля в другом дагестанском городе Хасавюрте, погибли 4 человека.

С 1996 года в российской столице произошло не менее 25 террористических актов.


Скриншот интерактивной карты с информацией про 25 терактов в Москве.
Составлено «Кавказским Узлом», размещено тут.


По меньшей мере 10 из них совершили террористы-смертники.
Из общего числа взрывов в Москве 8 были совершены в метрополитене, и половина из них – смертниками. В общей сложности за 14 лет в результате терактов в Москве погибли как минимум 592 человека и 824 были ранены. Таковы итоги подсчетов «Кавказского Узла», основанных на данных открытых источников.

Среди 35 погибших и 180 пострадавших от теракта 24 января в аэропорту «Домодедово» – граждане 14 государств.
Ответственность за взрыв пока еще никто на себя не взял, но эта акция свидетельством того, что организаторов интересует единственное – число жертв. Вряд ли этих людей волнует, что было написано в графе «национальность» в паспортах жертв, какому богу они молились, кого они встречали в аэропорту и куда собирались лететь.


Перед входом в аэропорт Домодедово.
Вечер 24.01.11 .Фото «Кавказского Узла»
.

После теракта наблюдатели немедленно отметили недостатки аэропорта в плане обеспечения безопасности.
Читатель «Кавказского Узла» под ником Ganjinec пишет: «Вылетал из домодедова. Охранник на дверях (который стоит за металлоискателем) попросил не проходить через него с чемоданом, а обойти. На сколько я понял – ему лень было вставать со стула и проверять меня, а если датчик пискнет, то вынужден будет. Вот такая безопасность».
(орфография автора сохранена).

Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело по нарушениям, допущенным в аэропорту Домодедово в сфере безопасности.
Следователи проверят действия руководства и службы безопасности аэропорта, а также сотрудников МВД. Однако в самом Домодедово считают, что аэропорт не должен нести ответственность за теракт.

Люди готовы помогать

В прошлом году после взрывов в московском метро многие таксисты взвинтили цены на свои услуги.
В Домодедово тоже нашлись любители нажиться на чужом горе и страхе, поднявшие цены до 10-20 тысяч за одну поездку в Москву.

Уже к половине одиннадцатого вечера в аэропорт прибыли многочисленные добровольцы, которые предлагали всем желающим доехать до станции метро Домодедовская бесплатно.
В основном это молодые люди с самодельными листками в руках «Довезем до метро бесплатно».


Добровольцы, развозящие бесплатно пассажиров из Домодедово.
Вечер 24.01.11 Фото «Кавказского Узла»
.

Алексей, прибывший на своей машине, чтобы помочь людям добраться до Москвы, рассказал корреспонденту «Кавказского узла», что сделал это, как только узнал о теракте и о том, что таксисты начали спекулировать на трагедии. «Я приехал, чтобы люди знали – не все такие. Не все в Москве наживаются на людском горе. Сколько смогу сегодня – столько народу увезу, правда там пробки, но думаю лучше так, чем за десять тысяч – как просят такси». С комментариями людей, готовых оказать безвозмездную помощь, официальных лиц и очевидцев теракта, можно посмотреть на видео, снятом корреспондентом «Кавказского Узла» в ночь с 24 на 25 декабря.



Атаки на аэропорты – основание для реформ

В истории аэропорта Домодедово уже были трагические события. 24 августа 2004 года в воздухе террористками-смертницами были взорваны два самолета, Ту-154 «Москва – Сочи» и Ту-134 «Москва-Волгоград», вылетевшие из московского аэропорта.
Тогда погибли 90 человек.

Взрыв в Домодедово 24 января 2011 года стал самым крупным террористическим актом (по количеству жертв) в аэропортах мира. 4 марта 2003 года взрыв в аэропорту филиппинского города Давао унес жизни 21 человека. 30 мая 1972 года жертвами вооруженной атаки трех членов леворадикальной организации «Красная армия Японии», действовавших в сговоре с руководством Народного фронта освобождения Палестины, стали 26 посетителей израильского аэропорта имени Бен-Гуриона.

Аэропорты не так часто становятся объектом нападения террористов.
Чаще других теракты на таких объектах практиковала АСАЛА – организация армянских националистов. До 1987 группой было осуществлено более десяти терактов в аэропортах разных стран.

Непрекращающиеся взрывы и вооруженные нападения на Северном Кавказе, очередной теракт в Москве с необходимостью ставят вопрос об эффективности политики в регионе.
Был ли услышан главами субъектов СКФО призыв Медведева о внесении предложений по реформе правоохранительных органов с учетом «кавказской специфики» и как решаются поставленные задачи? В Дагестане, например, было создана комиссия по адаптации боевиков к мирной жизни, а также спецподразделение внутренних войск МВД. Практика показывает, что эти меры не дали пока ощутимого эффекта.

На этом фоне растет недовольство граждан действиями «силовиков» – представители органов, которые должны охранять права, свободу и жизни граждан, используют практику похищений и внесудебных казней.
Такие действия власти только повышают к ней недоверие и провоцируют отдельных лиц становиться на путь террора. Становится все более очевидной потребность в новой силовой стратегии для Северного Кавказа, подобной уже разработанной администрацией полпреда Хлопонина.

«Кавказский узел» специально для «Эхо Москвы».
22 января 2010 года Госдума РФ узаконила статус СКФО. В него вошли регионы Северного Кавказа, за исключением Адыгеи, а также Ставропольский край. На должность вице-премьера и полномочного представителя президента РФ в СКФО был назначен губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. В управлении новым округом ставка была сделана на замену силового сценария экономическим. Верный ли выбор сделан? Что дал жителям Северного Кавказа новый административный статус региона? Что сделал и чего не сделал за год новый полпред?

Что получил Хлопонин

В первую же неделю работы в качестве полпреда СКФО Хлопонин получил поручение от российского премьера Путина разработать комплексную стратегию развития округа – «как, в какие сроки и за счет каких ресурсов необходимо решать те или иные проблемы», а затем — «обеспечить координацию и контроль исполнения» планов развития округа.

Новый полпред получил также «зеленую улицу» в вопросе кадровых преобразований и  «очистки» региональных органов власти от неуспешных руководителей. Для решения об увольнении таких лиц федеральному центру достаточно жалобы Хлопонина.

«По первому же представлению вновь назначенного полпреда и вице-премьера Александра Хлопонина должны незамедлительно приниматься кадровые решения в отношении руководителей и сотрудников территориальных органов, федеральных структур, допускающих нарушения в своей деятельности или нежелающих, либо неумеющих должным образом организовать работу», — сказал Путин на совещании по вопросам развития Северного Кавказа 23 января 2010 года в Пятигорске.

Одной из приоритетных задач нового полпреда было названо распределение финансовой помощи из федерального бюджета субъектам СКФО и контроль ее реализации.

В течение нескольких месяцев после создания СКФО была закончена работа по формированию полпредства, которое располагается в городе Ессентуки. У Хлопонина появились заместители, курирующие силовой и экономический блоки, еще три зама занимаются внутренней политикой, административно-хозяйственными вопросами и развитием сотрудничества регионов СКФО с соседними государствами.

У нового округа появились свои силовые структуры. Было создано главное управление МВД РФ по СКФО. Также сформировано спецподразделение Министерства регионального развития РФ для координации и согласованности действий в СКФО всех федеральных структур по вопросам, входящим в полномочия правительства. Под контроль Хлопонина в 2010 году было запланировано выделить 135 млрд. руб. федеральных средств.

Что сделал Хлопонин

Сразу после объявления о создании СКФО и известии о своем назначении Александр Хлопонин провозгласил о намерении решить проблемы округа именно через его экономическое развитие. Полпред подчеркивал, что стратегия развития СКФО будет выстраиваться вокруг проблемы занятости населения.

В разработанной стратегии дается анализ социально-экономической ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, подробно описываются макроэкономические показатели, природно-ресурсный, производственный, туристический, транспортный потенциал регионов Северного Кавказа. В разделе «Население и трудовые ресурсы» речь идет о демографической ситуации, потенциале трудовых ресурсов и миграционных процессах, качестве жизни населения, рынке труда, межнациональных отношениях. Отдельный раздел посвящен сценариям развития Северо-Кавказского федерального округа.

План мероприятий по реализации стратегии предполагает поквартальное выполнение намеченных мероприятий. На период с первого квартала 2011 года по третий квартал 2012 года намечены разработка государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», разработка и подготовка региональных программ по всем направлениям стратегии, проведение мероприятий в области государственной молодежной политики, осуществление мер по содействию занятости молодежи республик Северного Кавказа.

Посетив все субъекты округа, полпред Хлопонин собрал в регионах предложения по развитию, и в итоге была разработана стратегия экономического развития СКФО до 2025 года. Она предусматривает развитие туристической отрасли, агропромышленного комплекса, строительство газоперерабатывающих предприятий. Хлопонин намерен привлечь для осуществления этих проектов более 600 миллиардов рублей.

В 2011 году правительство РФ решило выделить на реализацию стратегии 50 миллиардов рублей. Планируется также привлечь 450—500 миллиардов рублей частных инвестиций.

Стратегия предполагает развитие горнолыжного туризма и санаторно-курортной сферы. Развитием туристического кластера из пяти курортов  — в Матласе (Дагестан), Мамисоне (Северная Осетия), Архызе (Карачаево-Черкесия), Лаго-Наки (Адыгея) и на Эльбрусе (Кабардино-Балкария) — займется ОАО «Курорты Северного Кавказа», акционерами которого станут ОАО «Особые экономические зоны», Банк развития и Сбербанк. Привлечением инвесторов озаботится Корпорация по развитию Северного Кавказа.

Развитие агропромышленного комплекса в стратегии подразумевает обеспечение динамичного развития производств экологически чистой продовольственной продукции, племенных животных и семян, увеличение глубины переработки сельскохозяйственного сырья, а также выведение регионов округа на позиции ведущего поставщика мяса, шерсти, винограда, вин, минеральной воды и зерновых в России. Предполагается создать в каждом субъекте СКФО центров обучения фермеров для обмена знаниями и распространения новых технологий в небольших хозяйствах.

Относительно топливно-энергетического кластера стратегия предполагает приоритетным направлением развитие электроэнергетики в СКФО, среди которых и создание дополнительных стимулов для развития альтернативной (солнечной, ветровой) энергетики, в том числе обеспечение доступа к льготным кредитам, предоставление государственных гарантий и осуществление государственного софинансирования.

Среди механизмов, направленных на развитие инновационно-образовательного кластера округа, в стратегии называются льготные образовательные кредиты молодежи, возможность создания федерального университета, обеспечение доступности передового образования для населения округа за его пределами, в том числе за рубежом.

В стратегии поставлены амбициозные задачи: к 2025 году темпы роста валового регионального продукта планируется довести до 7,7%, повысить в четыре раза доходы региональных бюджетов, в 2,5 раза увеличить среднемесячную заработную плату. Предполагается создать свыше 400 тысяч новых рабочих мест, а также снизить уровень регистрируемой безработицы с 16% до 5%.

Пока же, согласно докладу Минрегиона об экономической и социальной ситуации в субъектах РФ за первые девять месяцев 2010 года, почти все регионы СКФО, за исключением лишь Ставропольского края, входят в десятку самых неблагополучных по уровню зарегистрированной безработицы. Чечня и Ингушетия лидируют в этом списке.

Помимо экономических начинаний, в развитии СКФО новый полпред сделал ставку на попытки выстроить диалог с разными социальными группами, способными оказывать влияние на развитие общественного сознания. В этом направлении Хлопонин за год продвинулся видимым образом: при его полпредстве создан Общественный совет, в который вошли 43 политических, общественных и религиозных деятелей субъектов округа и члены Общественной палаты России.

На встрече с муфтиями Северного Кавказа 8 декабря 2010 года Хлопонин поддержал идею собрать Совет алимов Северного Кавказа в качестве площадки «для дискуссии и выработки общего подхода». «Сегодня в среде мусульманских священнослужителей нет единства, будем ежеквартально встречаться и обсуждать имеющиеся проблемы», — озвучил планы полпред.

В СКФО также создана комиссия по делам казачества, будет создан координационный совет уполномоченных по правам ребенка, окружной федеральный университет, создается Всекавказский альянс молодежи «для формирования новой действенной молодежной элиты Северного Кавказа», совещательный орган для предотвращения межэтнических конфликтов, также в полпредстве работают над организацией экономического форума СКФО.

Александр Хлопонин ведет диалог и с журналистами. На встрече 17 ноября в Ессентуках он призвал главных редакторов СМИ, пишущих о Северном Кавказе, к доверительной беседе о проблемах в освещении ситуации в регионе, и был услышан.

Чего не сделал Хлопонин

Заявления о финансовых вложениях в регионы СКФО и намерениях властей вывести республики Северного Кавказа из экономического кризиса контрастируют с поступающими практически ежедневно из регионов СКФО сообщениями о проявлениях продолжающегося в регионе вооруженного конфликта. В этой сфере пока не просматривается существенных достижений и тенденций к стабилизации ситуации.

По подсчетам «Кавказского узла», в 2010 году жертвами тлеющего вооруженного конфликта на Северном Кавказе стали не менее 1710 человек. В том числе 754 человека убиты, еще 956 — получили ранения. В числе убитых — 349 лиц, объявленных членами вооруженного подполья, 225 сотрудников правоохранительных органов и 180 мирных жителей.

Отсутствие стабильности напрямую затрагивает реализацию планов по экономическому развитию региона, несмотря на встречи Хлопонина с послами ряда европейских стран и США инвесторы боятся вкладывать средства в регион с такой статистикой.

Президент России Дмитрий Медведев в течение года работы Хлопонина на этом посту не раз . Впрочем, критических заявлений непосредственно в адрес Хлопонина в этой связи со стороны президента не было озвучено.

Между тем, в сфере экономического развития округа Медведев был более прямолинеен с полпредом и в августе 2010 года
поставил на вид Хлопонину отсутствие инвестиций в Дагестан. «За последнее время не сделано почти ничего, без инвестиций мы не сможем развивать экономику республики», — ответил Медведев на признание Хлопонина в том, что «в Республике Дагестан новых инвестиций нет».

На встрече с Александром Хлопониным 8 ноября 2010 года президент России заявил, что готов отправить в отставку руководителей тех республик Северного Кавказа, которые не могут навести порядок в борьбе с преступностью.

Между тем, за год своей работы на Северном Кавказе, Хлопонин ни разу не воспользовался озвученной Путиным и Медведевым готовностью увольнять по его жалобе нерадивых чиновников и не инициировал ни одной отставки в органах власти регионов Северного Кавказа. В первые месяцы таких отставок ждали, особенно напряженной была атмосфера в Чечне, далеко не все чиновники понимали, сохранит ли Кадыров свои особые отношения с Путиным и будет ли по-прежнему пользоваться его поддержкой или же станет необходимо ориентироваться на Хлопонина.

Выводы полпреда

Сам Александр Хлопонин итоги своей работы на Северном Кавказе оценивает как в целом отвечающие поставленным перед ним задачам и срокам их реализации, хотя и признает, что на поверхности картина выглядит не столь внушительной, как многим того хотелось бы.

Главными достижением года своей работы Хлопонин назвал консолидацию элит на Северном Кавказе — как минимум руководства республик. По его словам, все субъекты СКФО уже поняли, что иждивенческой политики по отношению к бюджету быть не должно.

«Наверное, недостаточно визуализации. Люди ведь привыкли оценивать визуально. Построили бы где-нибудь крупный вокзал, тогда бы все сказали: вот, прошел год, вот построен вокзал. Или завод, предприятие. Тогда, кажется, что вот результат, его можно потрогать, ощутить, погулять вокруг, посмотреть, детям показать. Но дело в том, что те задачи, которые были поставлены по нормализации ситуации на Северном Кавказе, по развитию социально-экономической среды, по созданию условий для развития предпринимательской деятельности, для реализации проектов, для создания рабочих мест, — это задачи, которые требуют огромной подготовительной работы», — заявил полпред 12 ноября 2010 года в интервью «Коммерсанту».

Главной проблемой СКФО, которая существует и которую надо решать незамедлительно, сам Хлопонин считает проблему наведения порядка и законности. Об этом он, в частности, заявил в ходе «прямой линии» с населением СКФО 26 октября 2010 года.

Важной считает и стратегию экономического развития. «Это не просто абстрактная бумажка, — заявил он в том же интервью. — В нашей стратегии впервые обозначено, что мы хотим от Северного Кавказа. Есть четкие цифры, четкие параметры».

Госгарантии на 50 млрд руб. в 2011 году полпред считает «беспрецедентным решением». При этом в части негосударственных вложений Хлопонин признает, что реальные инвестиции со стороны придут на Кавказ еще очень нескоро, и первыми, по его словам, здесь будут кавказские бизнесмены – Михаил Гуцериев из Ингушетии, Сулейман Керимов из Дагестана. 14 января 2010 года появилась информация (а 18 января она официально подтвердилась) о продаже махачкалинского футбольного клуба «Анжи» структурам выходца из Дагестана члену Совета федерации РФ Сулейману Керимову.

Оценки жителей регионов

Жители регионов Северного Кавказа по-разному оценивают итоги года жизни СКФО и деятельности Хлопонина на посту северокавказского управляющего.

«Ничего у меня, моих родных, знакомых не изменилось. Жизнь дорожает с каждым днем, безработица растет, чиновники коррумпированы и некомпетентны, а Хлопонин печется об инвестициях и дотациях, хотя все знают, что вменяемый бизнесмен никогда не вложит в свои деньги воюющий Дагестан, а федеральные деньги осядут в карманах ненасытных чиновников», — заявил «Кавказскому Узлу», оценивая год существования нового округа, житель Махачкалы Гаджи Кадиев.

Жительница Черкесска Лариса Гордиенко также, по ее словам, никаких изменений с момента создания СКФО в своей жизни не заметила и выразила надежду, «что принятые программы заработают, что выделяемые из федерального бюджета средства будут расходоваться по назначению, что число безработных на Северном Кавказе сократится, экономика поднимется, а медицинское обслуживание будет более качественным».

«Мы ждали от Хлопонина больше, чем сегодня получили, — пишет читатель «Кавказского Узла» под псевдонимом Знаток в комментариях к тексту об итогах года существования СКФО. — В Кабардино-Балкарии не запущено ни одного нового проекта при содействии Хлопонина. Господин полпред провёл какие-то там фестивали, форумы и на том его энтузиазм иссяк, как родник в пустыне. Жаль, мы ждали большего».

«Знаток, отвечай за себя, — возражает в своем комментарии cross-cantri, — лично я от него ничего не ждал и надежд никаких с ним не связывал».

Осторожный оптимизм

Несмотря на то, что по итогам первого года существования нового округа еще сложно говорить о больших достижениях в развитии Северного Кавказа, и в адрес нового полпреда звучит немало критики как от самих жителей региона, так и от экспертного сообщества, – есть основания заметить, что ситуация в округе не столь мрачная, какой могла бы стать за этот год.

Если учесть, что Северный Кавказ традиционно воспринимается как регион, который нужно огородить от другой части России стеной, то с этих позиций первый год СКФО не стал годом реализации пессимистического сценария развития региона: за минувший год Северный Кавказ не превратился в регион, вокруг которого разматывали бы колючую проволоку и устанавливали форпосты.

В оценках достижений нового руководства стоит учитывать объективные факторы. Северный Кавказ – самый отсталый регион страны в экономическом плане. Ситуация в сфере массовых грубых нарушений прав человека в этом регионе — самая сложная по всей России. Именно в этом регионе наиболее ярко выражено бессилие власти контролировать общество.

Развитию региона мешает слишком многое. Но стратегия федеральных властей в отношении округа и план ее осуществления пока оставляют надежду на интеграцию СКФО в остальную часть России и на изменение ситуации в округе коренным образом, чтобы эта интеграция стала возможна.

Самое обсуждаемое

Популярное за неделю

Сегодня в эфире