21:40 , 19 марта 2012

Спецоперация «дополнительные участки»

          Действующее избирательное законодательство содержит ряд норм, гарантирующих соблюдение прав и интересов участников избирательного процесса — партий, общественных организаций, СМИ и граждан. 

         В частности, это касается процедуры и сроков образования избирательных участков, формирования избирательных комиссий, составления списков избирателей.   

         Законодательно установлено (ст.19 Закона № 67-ФЗ и ст.25 Закона № 19-ФЗ), что по общему правилу избирательные участки образуются заблаговременно (не позднее, чем за 45 дней — по Закону о гарантиях, и не позднее, чем за 50 дней – по Закону о выборах Президента РФ, до дня голосования).

         По общему правилу, списки избирательных участков с указанием их номеров и границ, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения не позднее, чем за 45 дней до дня голосования (ст.25 Закона № 19-ФЗ).

         Участковые избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий и иных общественных объединений. Законом должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по составу комиссий, при этом для комиссий, действующих на постоянной основе, период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения, должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий — не менее десяти дней (ст.22 Закона о гарантиях избирательных прав).

        По общему правилу, участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее, чем за 23 дня до дня голосования; срок приема предложений по составу участковой избирательной комиссии не может составлять менее 15 дней; сообщение о формировании участковых избирательных комиссий и сроке приема предложений по кандидатурам в их состав подлежит опубликованию (обнародованию) до начала приема указанных предложений (ст.15 Закона № 19-ФЗ).

        По общему правилу, списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за 21 день до дня голосования (ст.26 Закона о № 19-ФЗ).     

        В соответствии со ст. 3 Закона № 67-ФЗ деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

        В соответствии со ст.10 Закона № 19-ФЗ подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно; нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные акты ЦИК РФ, касающиеся подготовки и проведения выборов, обеспечения избирательных прав граждан, официально опубликовываются (публикуются) в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях; другие решения названных органов, а также решения иных избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в указанных периодических печатных изданиях либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.

       Вышеуказанные нормы законодательства предоставляют заинтересованным лицам возможность заблаговременно узнать об образовании избирательного участка, формировании избирательной комиссии, принять участие в формировании этой комиссии, ознакомиться своевременно со списком избирателей.

      Однако эти замечательные нормы предусматривают и исключения.

      В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания), в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, избирательные участки могут образовываться территориальной комиссией в срок не позднее, чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации — не позднее, чем за три дня до дня голосования (ст.25 Закона № 19-ФЗ).

       На избирательном участке, образованном на полярной станции, на судне, находящемся в плавании, или на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, в труднодоступной или отдаленной местности, в местах временного пребывания избирателей, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, состав участковой избирательной комиссии назначается в срок не позднее, чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее, чем за три дня до дня голосования (ст.15 Закона № 19-ФЗ).

      Список избирателей по избирательному участку, образованному в местах временного пребывания избирателей, составляется соответствующей участковой избирательной комиссией не позднее дня, предшествующего дню голосования.

      Давайте посмотрим, как этими исключениями воспользовались в Санкт-Петербурге в ходе выборов Президента РФ.

       На сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии есть анонс заседания на 28 февраля 2012 года (от 27 февраля 2012 года). В повестке три вопроса, и среди них — о сроке образования избирательных участков на судах, находящихся в день голосования в плавании и проведении досрочного голосования на выборах Президента РФ.

       Обратим внимание, что речь идет только о судах в плавании, а также на время заседания — 17.00.

       Как следует  из  пресс-релиза  Санкт-Петербургской  избирательной  комиссии  от 29 февраля, «28 февраля 2012 года  состоялось  заседание  Санкт-Петербургской  избирательной  комиссии, приняты решения о согласовании территориальным избирательным комиссиям образования в срок до 29 февраля избирательных участков в местах временного пребывания избирателей на территории Санкт-Петербурга, в том числе на судах, находящихся в день голосования в плавании, а также в местах временного пребывания избирателей (больницы, санатории, аэровокзал Пулково-1, Московский железнодорожный вокзал, Морской порт Санкт-Петербурга, ряд предприятий с продолжительным и непрерывным циклом работы) –  всего 74 избирательных участков.

     Вот так исключительный случай!

     Целых 74 участка за 3 дня до голосования! И без лишнего шума, никого не предупреждая, ведь анонсировались только суда в плавании. Интересно еще узнать, в котором часу 29 февраля этот пресс-релиз появился на сайте Горизбиркома. Когда уже все участковые комиссии были сформированы?

       Страница сайта здесь: http://st-petersburg.izbirkom.ru/

       На страничке решений  Санкт-Петербургской избирательной комиссии мы можем действительно найти решение от 28 февраля 2012 года № 143-3 «О сроках образования избирательных участков на судах, находящихся в день голосования в плавании и проведении досрочного голосования».

Здесь: http://www.st-petersburg.izbirkom.ru/WAY/342EFEEF-11EA-4C33-B75F-CA86DE703B8D.html

       Однако там же имеется и еще одно решение от 28 февраля, № 143-6, «О сроках образования избирательных участков по месту временного пребывания избирателей», заслуживающее, чтоб привести здесь два его пункта.

«1.Согласовать территориальным избирательным комиссиям №№ 1, 2, 3, 5, 8, 11, 13, 14, 16, 17, 21, 22, 24, 27, 30 в Санкт-Петербурге  образование в срок до 29 февраля 2012 года избирательных участков в следующих местах временного пребывания избирателей:

442 Окружной военный клинический госпиталь, Аэровокзал Пулково-1,  ГБУЗ «Санкт-Петербургский клинический научно-практический центр», ГУЗ «Санаторий «Белые ночи», ГУПРЭП Строитель, ДОК «Ясень», ООО «ЖКС №1 Калининского района», ООО «ЖКС №2 Калининского района», ООО «ЖКС №3 Калининского района», ЗАО «Норд-Овощ», ЗАО «Племенной завод «Приневское», ЗАО «Полюстровский рынок», ЗАО «ЭВэК», Клиника Военно-медицинской академии, Клиническая инфекционная больница им. Боткина, КЦ «Питер», Невское РСУ, ОАО «Арнаут», ОАО «Балтийский завод», ОАО «Газаппарат», ОАО «Завод металлоконструкций», ОАО «ЗАРЯ», ОАО «Звезда», ОАО «Ижорские заводы», ОАО «Кировский завод», ОАО «КЛИМОВ», ОАО «Красный октябрь», ОАО «ЛМЗ им. Либкнехта», ОАО «Морской порт СПб», ОАО «Октябрьский электровагоноремонтный завод», ОАО «ОТИС Лифт», ОАО «Петролеспорт», ОАО «Петрохолод», ОАО «ПНК им. Кирова», ОАО «Пролетарский завод», ОАО «Силовые машины», Общежитие БГТУ «Военмех», ООО «Гигант-Холл», ООО «ДТО» ООО «ЖКС №1 Адмиралтейского района», ООО «ЖКС №2 Адмиралтейского района», ООО «Инком», ООО «К-2», ООО «Концерн «Питер», ООО «Невский строительный альянс», ООО «Охта-Сервис», ООО «Пионер-строй», ООО «Промсервис», ООО «Самтрест-СПб», ООО «Сантехстрой», ООО «Спецпроект», ООО «ЭСТ», ООО ДЦ «Арктур», ООО ХК «Пигмент», ОП «Водопад», ОП «СКАТ», Психиатрическая больница Св.Николая Чудотворца, СПб ГУ ДСП «Купчинское», СПб ГУДП Центр, СПб ГУЗ «Городская больница №28», СПб ГУЗ «Городская Мариинская больница», СПб ГУЗ «Николаевская больница», СПБ ГУП «Горэлектротранс», СПб ж/д узел Октябрьской железной дороги (Московский), ТК «Варшавский экспресс», ТК «ПИК», ФГУП «Администрация Морского порта СПб», ЦКФ ВМФ, ЦНИИ РТК.

2. Поручить территориальным избирательным комиссиям заблаговременно определить номера образуемых избирательных участков из числа резервных, а также обеспечить возможность доступа на указанные участки лиц, которые имеют право находиться на избирательных участках в соответствии с законом.»

       Кроме внушительного перечня «исключительных случаев» здесь впечатляет и пункт второй. Решение, как мы помним, принято вечером 28 февраля. За один день, 29 февраля, необходимо «заблаговременно» определить номера участков, сформировать комиссии (на основе предложений от партий и общественных организаций?).

       Таким образом, за три дня до голосования, без какого-либо обоснования, почему это нельзя было сделать раньше, без надлежащего информирования заинтересованных лиц, в Санкт-Петербурге было за один день создано огромное количество дополнительных избирательных участков, на которых непонятно из кого сформированы участковые избирательные комиссии, и на которые весьма вероятно, никто просто не успел направить наблюдателей. Кто-то может поверить, что это сделано неумышленно?

       О том, насколько гласно все получилось, свидетельствует, например, решение (на той же страничке сайта) Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 4 марта 2012 года № 146-1.1 «О жалобе члена территориальной избирательной комиссии №11 с правом совещательного голоса Баклагина Е.А.», вот выдержка:

 «28 февраля 2012 года территориальная избирательная комиссия № 11 в Санкт-Петербурге образовала избирательные участки № 422, 1959, 1960, 1961, 1962 и установила срок приема предложений для формирования составов не позднее 29 февраля 2012 года, мотивировав свое решение нормой пункта 4 статьи 15 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Информация о сроке приема предложений была вывешена публично у помещения ТИК № 11. Ни в указанный срок, ни позднее предложений от политической партии «ЯБЛОКО» по включению в состав указанных  УИК членов избирательных комиссий не поступало.».  

      В удовлетворении жалобы отказано.

       Таким образом, получается, можно вечером, келейно принять решение о формировании дополнительных участков, вывесить это решение на следующий день перед своим кабинетом (а где доказательства?), и кто не успел, тот опоздал?

       Разыскать информацию о том, кем и в каком порядке созданы избирательные участки, кто принимал участие в формировании комиссий, крайне затруднительно. На сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии, на сайтах Администрации Санкт-Петербурга и страницах отдельных районов города это не найти.

       Зато известны результаты голосования по многим из этих дополнительных участков.

       Привожу номера участковых избирательных комиссий (УИК), а в скобках – процент за кандидата № 5:

Адмиралтейский район, ТИК № 1, УИК 1994 (94,9), 1996 (96,0), 68 (91,9), 69 (92,0), 70 (91,1), 71 (95,0), 72 (81,4), 73 (97,6);

Калининский район, ТИК № 11, УИК 1959 (98,0), 1960 (98,2), 1961 (97,0), 1962 (98,5);

ТИК № 17, УИК 1965 (97,6), 1966 (73,9), 1967 (96,4), 1968 (97,1), 1969 (95,4), 1970 (96,3), 1971 (96,0), 1972 (95,9);

Курортный район, ТИК № 13, УИК 1007 (87,3), 1008 (93,4);

Василеостровский район, ТИК № 2, УИК 149 (86,9), 150 (93,5), 159 (91,8), 160 (95,2);

Выборгский район, ТИК № 14, УИК 1963 (99,5); ТИК № 22, УИК 1977 (93,1);

Невский район,  ТИК № 5, УИК 1237 (97,5), 1238 (98,2), 1239 (98,2), 1948 (97,7), 1949 (98,0);

ТИК № 24, УИК 1296 (87,5), 1978 (99,2), 1979 (89,0), 1980 (92,0), 1981 (94,2), 1982 (95,0), 1983 (90,8), 1984 (92,4); 

Центральный район, ТИК № 16, УИК 1806 (98,0); ТИК № 30, УИК 1847 (85,0), 1848 (96,9), 1989 (95,0), 1990 (94,7), 1991 (91,3).

       Всего на этих участках «проголосовало» 92 557 избирателей.  

       Наблюдатели оказались бессильны.  Спецоперация в режиме блицкриг удалась.

       Однако, это какая же должна быть организованная группа, чтоб провернуть в масштабе города такую спецоперацию?

       Потянет ли Следственный Комитет?

       Или победителей не судят?    

 А вот здесь можно посмотреть, как один из этих участков (№ 1994) хотели разыскать:

      http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=bI-L4Mta43Q

 



Загрузка комментариев...

Самое обсуждаемое

Популярное за неделю

Сегодня в эфире