1. Решения Е.Т.Гайдара. 
Пытаясь разобраться в причинах неудач экономических реформ в нашей стране в 1990-е годы в целом и в причинах провала финансовой стабилизации в 1992 г. в частности, трудно не прийти к выводу о том, что во многом они были предопределены характером решений, принятых органами государственной власти России в 1991-92-х гг. Поскольку центральная роль в принятии тогдашних экономических решений принадлежала Е.Т.Гайдару, то неудивительно то внимание, какое следует уделять именно этим решениям. 

Обратимся к распоряжениям, отданным Е.Гайдаром в решающий период – с момента его назначения вице-премьером российского правительства 6 ноября 1991 г. до конца того же года. За эти два неполных месяца новое российское правительство выпустило 247 распоряжений, из них около 70 были подписаны непосредственно Е.Гайдаром. Из этих 70 распоряжений 55 были посвящены мерам, какие можно отнести к сфере проведения экономической политики. Их полный список (с датой выпуска, номером, авторским названием, цитатой из документа и линком на полный текст) приведен ниже. 


2. Ресурсы правительства. 
Работа государственного руководителя часто связана с использованием, распределением, перераспределением государственных ресурсов – материальных, финансовых, в т.ч. валютных. О размерах валютных резервов, имевшихся в распоряжении российского правительства в начале-середине ноября 1991 г., известно немало. По воспоминаниям членов российского правительства, валютные резервы составляли всего лишь несколько десятков миллионов долларов. 

Вот как об этом сообщает недавний материал в «Форбсе»:
«Нечаев: …обнаружилось, что после вакханалии с финансами, устроенной последними коммунистическими правительствами, валютные резервы нового правительства составляют $26 млн. 
Авен: Это было на минимуме, всего один день. А несколько дней было что-то около $50-60 млн. 
Нечаев: Ну на минимуме да. Хотя 60 млн и 26 млн — разница, согласись, не существенная. 
Кох: На всю страну в 150 млн человек! 
Нечаев: Это даже не Альфа-банк, а это, если мерить сегодняшними масштабами, так, крупная торговая фирма или очень средний банчок. Как ты помнишь, мы с тобой были заместителями председателя валютно-экономической комиссии правительства, и в психологическом плане каждое ее заседание для меня было просто тяжелой травмой. Кстати, заседания этой комиссии я почему-то проводил чаще, чем ты. Формально председателем был Егор. Но он не проводил ее никогда. И лично для меня это было каждый раз тяжелое психологическое испытание, когда приходили люди и говорили: «Ребята, что происходит, где наши деньги?» А при этом инсулин нужно было закупать. Вообще много всяких незаметных, но предельно важных вещей. Критический импорт так называемый. А денег нет». 
http://www.forbes.ru/ekonomika/vlast/60059-neprilichno-vo-vseh-grehah-obvinyat-prezhnyuyu-vlast 

Сложность положения, в котором оказалась страна, описана многократно. Крупные города, уже перешедшие на карточно-талонную систему снабжения, испытывали серьезные перебои с продовольствием, многочасовые очереди выстраивались за хлебом и другими продуктами, корабли с зерном не могли войти в российские порты, у правительства не хватало валюты для оплаты их фрахта и т.д.. 

Какие же решения в этой ситуации были приняты только что назначенным вице-премьером, возглавившим реформаторскую команду, приглашенную для проведения «радикальных либеральных рыночных реформ» и приступившую к их осуществлению? 

3. Список распоряжений в сфере экономической политики, подписанных Е.Т.Гайдаром с 6 ноября по 31 декабря 1991 г. 

1) 13 ноября №5 «Об Икарусах»: 
Выделить Минтрансу РСФСР в 1991 году из Республиканского валютного фонда РСФСР 25 млн. долларов США для закупки в Венгрии запасных частей к автобусам «Икарус». 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10631.htm 

2) 18 ноября №17 «О помощи Южной Осетии»: 
Передать Совету Министров Северо — Осетинской ССР 47,8 млн. рублей, выделенные распоряжением Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 25 октября 1991 г. N 94-р за счет части резервного фонда Президента СССР, выделенной Кабинету Министров СССР, а также материально — технические ресурсы, поставляемые дополнительно в IV квартале 1991 г. по указанному распоряжению за счет резерва Правительства СССР, согласно Приложению. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10594.htm 

3) 18 ноября №18 «Об обмене зерна на пиломатериалы»: 
Внешнеэкономическому объединению «Агропромэкспорт» при Минсельхозе РСФСР осуществить товарообменную операцию с Венгерской Республикой и Чешской и Словацкой Федеративной Республикой по закупке зерна в объеме 1,8 млн. тонн в счет экспорта пиломатериалов, закупленных для этой цели брокерскими фирмами Росагробиржи.
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10593.htm 

4) 19 ноября №20 «О зачислении материальных ресурсов»: 
Согласиться с предложением Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР о зачислении в резерв Правительства РСФСР на 1991 год материально — технических ресурсов согласно Приложению. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10587.htm 

5) 21 ноября №35 «О выделении ресурсов Москве»: 
Выделить дополнительно в 1991 году правительству Москвы для подготовки предприятий и организаций, а также объектов жилищно — коммунального хозяйства г. Москвы к работе в осенне — зимний период 199192 года материально — технические ресурсы, поставляемые по распоряжению Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 6 ноября 1991 г. N 118-р за счет резерва Правительства СССР, согласно Приложению. 
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10563.htm 

6) 22 ноября №41 «Об АО Россия – Заполярью»: 
...оказывать содействие акционерному обществу и предприятиям, входящим в него, в создании материально-технической базы, строительстве жилья, приобретении транспорта и сельскохозяйственных машин, выделении служебных помещений и средств связи; заключать с акционерным обществом и его предприятиями договоры на выполнение подрядных работ при строительстве жилых домов и объектов социально-культурного назначения в счет общих лимитов строительно-монтажных работ… 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10555.htm 

7) 22 ноября №38 «О Росмузпроме»: 
Выделить дополнительно в 1991 году из резерва Правительства РСФСР… Росмузпрому… 100 тонн бензина…
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10556.htm 

8) 25 ноября №50 «О заводе им.Серго»: 
...предусмотреть для Зеленодольского производственного объединения «Завод им. Серго» Татарской ССР закупку в счет инвестиционной части итальянского кредита технологического оборудования на сумму 49,7 млн. инвалютных рублей (официальный курс) согласно Приложению. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10532.htm 

9) 25 ноября №51 «О Кузнецком меткомбинате»: 
Разрешить Кузнецкому металлургическому комбинату в 1992 – 1995 годах направлять ежегодно на экспорт до 600 тыс. тонн чугуна и до 200 тыс. тонн проката для получения валютных средств, необходимых для проведения реконструкции этого предприятия и жилищного строительства. Согласиться с предложением Кузнецкого металлургического комбината о предоставлении ему права оставлять в своем распоряжении в 1992 – 1995 годах всю валютную выручку от продажи металлопродукции на экспорт и направлять ее на указанные цели. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10538.htm 

10) 27 ноября №64 «О НПА Вега»: 
2. Установить, что предприятия научно – производственной ассоциации «Вега» используют на погашение полученных кредитов всю валютную выручку от экспорта продукции деревообрабатывающих предприятий, дополнительно производимой после проведения технического перевооружения… 
3. Министерству экономики и финансов РСФСР предусматривать выделение деревообрабатывающим предприятиям научно – производственной ассоциации «Вега» квот на экспорт лицензируемой продукции деревообработки. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10514.htm 

11) 27 ноября №69 «О поддержке МГО ЮгагроКОНТ»: 
...принять предложения Министерства экономики и финансов РСФСР и администрации Краснодарского края об освобождении с 1992 года хозяйств, входящих в состав МГО «ЮгагроКОНТ», от продажи государству плодов, овощей, сахарной свеклы, семян овощного гороха, бахчевых культур и подсолнечника… Министерству науки и технической политики РСФСР ежегодно рассматривать программы научно – исследовательских работ, представляемые МГО «ЮгагроКОНТ», определять возможность их финансирования из республиканского бюджета РСФСР. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10517.htm 

12) 27 ноября №74 «О шинах»: 
Выделить дополнительно в 1991 году из резерва Правительства РСФСР исполкому Совета народных депутатов Еврейской автономной области для автотранспортных предприятий шины для грузовых автомобилей в количестве 2300 штук. 
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10516.htm 

13) 28 ноября №75 «О фирме Капо»: 
Включить дополнительно в перечень технологического оборудования, закупаемого в счет инвестиционной части испанского кредита для предприятий и организаций, расположенных на территории РСФСР, утвержденный распоряжением Совета Министров РСФСР от 23 октября 1991 г. N 1106-р, закупку оборудования согласно Приложению за счет перераспределения средств, высвободившихся в результате отказа ряда предприятий от своей квоты в указанном кредите. [Оборудование для производства кирпича, черепицы на сумму 38,6 млн.дол. США]. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10500.htm 

14) 29 ноября №78 «О кормах птицеводам»: 
Выделить дополнительно на ноябрь – декабрь 1991 г. в распоряжение Липецкого облисполкома 3 тыс. тонн концентрированных кормов для производственного объединения «Липецкое» по птицеводству. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10495.htm 

15) 29 ноября №79 «О заводе Красный двигатель»: 
Разрешить новороссийскому заводу «Красный двигатель» произвести покрытие расходов в сумме 60 млн. долларов США, связанных с реконструкцией завода, осуществляемой инофирмами на компенсационной основе за счет получения средств от экспорта продукции завода — отливок поршней и алюминиевой посуды в количестве не менее 10 тыс. тонн в год, изготовленной сверх заданий по производству продукции для государственных нужд и договорных обязательств на весь срок погашения кредита. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10496.htm 

16) 3 декабря №90 «О спутниках»: 
Разрешить Минсвязи РСФСР произвести в 1991 году оплату работ по изготовлению и запуску двух искусственных спутников связи «Горизонт», а также оплату работ по созданию спутниковых наземных станций для отдаленных регионов Крайнего Севера и Российской сети информационных и финансовых телекоммуникаций «Аргонавт» за счет общих ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете РСФСР на финансирование государственных централизованных капитальных вложений в объеме 118 млн. рублей. 
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10456.htm 

17) 4 декабря №95 «О карбамиде»: 
Принять предложение НПО «Центр инженерной научной Ассоциации… о привлечении кредита банков США, предоставляемого РСФСР фирмой «Д и П Групп Инк.», в размере до 300 млн. долларов США со сроком погашения 10 лет, на условиях выплаты процентов по кредиту без погашения суммы основного долга, для поставки в РСФСР оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции и производству стройматериалов, модернизации предприятий по производству химических удобрений… 
Министерству экономики и финансов РСФСР и Комитету внешнеэкономических связей РСФСР Министерства иностранных дел РСФСР предусматривать в установленном порядке в течение всего срока действия кредита выделение НПО «Центр инженерной научной ассоциации» квот и выдачу лицензий на экспорт карбамида и других товаров для погашения кредита и закупки оборудования. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10444.htm 

18) 5 декабря №100 «О кормах свиноводам»: 
Выделить дополнительно на декабрь 1991 г. в распоряжение Смоленского облисполкома 1 тыс. тонн концентрированных кормов для свиноводческих комплексов «Жуковский» и «Катынский». 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10429.htm 

19) 5 декабря №101 «Об СП Росамаг»: 
Разрешить совместному советско – американскому предприятию «Росамаг», производящему зернокомплексы, комбикормовые установки и зерносушильные агрегаты, расположенному в г. Батайске Ростовской области, реализовывать производимую им продукцию колхозам, совхозам, фермерским и другим сельскохозяйственным предприятиям за зерно (при условии выполнения ими госзаказа и продналога) с обязательной продажей этого зерна Комитету по хлебопродуктам Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР за валюту по ценам мирового рынка по курсу, устанавливаемому Центральным банком РСФСР. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10430.htm 

20) 6 декабря №110 «О поставках продовольствия для государственных нужд»: 
В целях обеспечения минимальных потребностей районов Крайнего Севера, промышленных центров и других потребителей установить на I квартал 1992 г. объемы поставки мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов для государственных нужд РСФСР и дотации указанных продуктов по республикам в составе РСФСР, краям и областям согласно Приложениям N 1 и 2. 2. 
Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев и областей обеспечить выполнение установленных объемов поставок продуктов животноводства для государственных нужд РСФСР равномерно с разбивкой по месяцам. Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР установить контроль за выполнением этих поставок. 
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10410.htm 

21) 9 декабря №117 «О широкой фракции»: 
Одобрить предложение производственного объединения «Сибнефтегазпереработка» о создании с заинтересованными иностранными инвесторами акционерных обществ для реализации на условиях общей собственности Комплексной программы строительства продуктопровода Нижневартовск – Анжеро-Судженск, транспорта широкой фракции легких углеводородов и продуктов ее переработки на Дальний Восток. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10385.htm 

22) 9 декабря №112 «Об ассоциации Эра»: 
Министерству здравоохранения РСФСР обеспечить оплату оборудования, необходимого для доукомплектования двух мобильных модулей экспресс-диагностики, в размере 100 тыс. инвалютных рублей. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10384.htm 

23) 11 декабря №128 «О льготах предприятиям ТЭКа и транспорта»: 
6. Министерству экономики и финансов РСФСР, Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР и Министерству топлива и энергетики РСФСР в 1992 году направить для нужд металлургической промышленности уголь для коксования за счет уменьшения государственных поставок на экспорт 1 млн. тонн кузнецкого и 2 млн. тонн нерюнгинского углей и по согласованию с трудовыми коллективами дополнительно привлечь 12 млн. тонн угля для коксования из объемов, оставляемых в распоряжении угольных предприятий. 
7. Комитету внешнеэкономических связей РСФСР Министерства иностранных дел РСФСР совместно с Центральным банком РСФСР и Министерством экономики и финансов РСФСР внести на рассмотрение Валютно — экономического совета РСФСР предложения о… ...выделении на декабрь 1991 г. и I квартал 1992 г. Министерству транспорта РСФСР валютных средств для эксплуатационных нужд транспортно — дорожного комплекса. 
8. Министерству экономики и финансов РСФСР совместно с Центральным банком РСФСР изыскать возможность обеспечения Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР и его территориальных органов оборотными средствами и кредитными ресурсами в размере 2 млрд. рублей для закупки в 1992 году продукции и товаров для государственных нужд. 
9. Министерству экономики и финансов РСФСР, Министерству топлива и энергетики РСФСР и Министерству транспорта РСФСР ...Перенести на 30 декабря 1991 г. срок внесения в бюджет РСФСР рентных платежей, подлежащих уплате в IV квартале 1991 г. предприятиями нефтяной и газовой промышленности. 
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10365.htm 

24) 11 декабря №121 «О выделении ресурсов ПО Гжель»: 
Выделить дополнительно в 1991 году из резерва Правительства РСФСР Советам Министров республик в составе РСФСР, исполкому Совета народных депутатов Еврейской автономной области, администрациям областей, министерствам и Ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России материально — технические ресурсы согласно Приложению. 
Выделить для производственного объединения «Гжель»: 
— Автомобили грузовые ГАЗ – 2 шт., 
— Автобус пассажирский ЛАЗ – 1 шт., 
— Автомобиль легковой санитарный УАЗ – 1 шт. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10361.htm 

25) 12 декабря №136 «О ярмарках»: 
Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР, Минсельхозу РСФСР, Министерству экономики и финансов РСФСР, заинтересованным организациям и предприятиям с участием Центросоюза РСФСР провести в январе — феврале 1992 года в городах Москве и Ульяновске республиканские ярмарки по оптовой продаже соответственно товаров пищевой и рыбной отраслей промышленности на 1992 год. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10248.htm 

26) 12 декабря №137 «Об НПО Химволокно»: 
Принять предложение тверского производственного объединения «Химволокно»... о создании в этом объединении с привлечением иностранных кредитов производства по выпуску полиэтилентерефлата мощностью 70 тыс. тонн в год. Разрешить тверскому производственному объединению «Химволокно» использовать на погашение указанных кредитов всю выручку от продажи на экспорт в 1992 — 1995 годах 8 тыс. тонн вискозного волокна, а с вводом в эксплуатацию указанных мощностей — 50 процентов производимого на закупленном оборудовании полиэтилентерефлата. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10340.htm 

27) 12 декабря №145 «О поставках продовольствия в Москву»: 
Установить на декабрь 1991 г. и I квартал 1992 г. объемы поставок в г. Москву мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов, масла растительного, сахара из республик в составе РСФСР, краев и областей согласно Приложению N 1. Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев и областей обеспечить выполнение установленных объемов поставок продовольственных товаров в г. Москву.
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10345.htm 

28) 16 декабря №148 «Об НПО Субмикрон»: 
Госкомимуществу России передать в полное хозяйственное ведение научно-производственного объединения «Субмикрон» не завершенные строительством объекты секторов Б и В (кроме корпусов В1, В3, В4) межотраслевого научно-промышленного объединения «Центр по информатике и электронике» и Научно-производственного объединения средств вычислительной техники не завершенные строительством объекты секторов А и В (корпуса В1, В3, В4) объединения «Центр по информатике и электронике» для использования в качестве учредительных взносов в уставный фонд АО «Центр по информатике и электронике. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10295.htm 

29) 16 декабря №150 «О выполнении распоряжения КУНХа»: 
Выделить дополнительно в 1991 году Минсельхозу РСФСР и Комитету по хлебопродуктам Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР материально — технические ресурсы, поставляемые по распоряжению Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 9 декабря 1991 г. N 188-р, для обеспечения закупки продуктов питания, зерна и сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности согласно Приложению. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10297.htm 

30) 17 декабря №159 «О ПКО Аэрофлот»: 
Министерству транспорта РСФСР подтвердить от своего имени ранее выданную гарантию Советской Стороны по соглашению между производственно-коммерческим объединением «Аэрофлот — Советские авиалинии» и консорциумом западноевропейских банков о финансировании лизинга пяти самолетов типа А-310/300. 
Установить, что в целях безусловного выполнения объединением «Аэрофлот — Советские авиалинии» обязательств в иностранной валюте по указанному соглашению любые валютные отчисления в Республиканский валютный резерв РСФСР будут производиться с выручки объединения «Аэрофлот — Советские авиалинии» в иностранной валюте от эксплуатации этих самолетов за вычетом затрат на оплату эксплуатационных расходов за рубежом и лизинговых платежей, которые освобождаются на территории РСФСР от налогов и сборов. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10290.htm 

31) 18 декабря №160 «О Гознаке»: 
Разрешить Гознаку Министерства экономики и финансов РСФСР использовать в 1992 году предоставляемый Германией кредит в размере 26,7 млн. марок ФРГ на закупку чеканочных прессов и оборудования для модернизации бумагоделательных машин. 
Выделить в 1992 году из Республиканского валютного резерва РСФСР Гознаку Министерства экономики и финансов РСФСР 4 млн. марок ФРГ для обеспечения авансового платежа по привлекаемому кредиту. 
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10260.htm 

32) 19 декабря №168 «О предприятиях новых земель ФРГ»: 
1. Принять предложение Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР, Рослегпрома, концерна «Ростекстиль» о выдаче гарантии от имени Правительства РСФСР Внешэкономбанку СССР на оплату контрактов, заключенных А/О «Продинторг», В/О «Экспортхлеб», В/О «Разноэкспорт», ВВО «Новоэкспорт», В/О «Техноинторг», А/О «Росхозторг» на поставку товаров с предприятий новых земель ФРГ в счет кредитов на сумму 6296,3 млн. Д.М., предоставляемых немецкими банками на условиях кредитного соглашения между АКА ФРГ и Внешэкономбанком СССР от 26 февраля 1991 года. 
2. Министерству экономики и финансов РСФСР предусмотреть в 1993 — 1994 гг. источники погашения кредитов, получаемых в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения. 
3. Комитету внешнеэкономических связей при МИДе РСФСР выдать необходимые лицензии. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10251.htm 

33) 19 декабря №169 «Об использовании французского кредита» 
Комитету внешнеэкономических связей при Министерстве иностранных дел РСФСР и Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР обеспечить через внешнеэкономическое объединение «Продинторг» закупку во Франции и поставку для нужд Российской Федерации в декабре 1991 г. и в I квартале 1992 г. 400 тыс. тонн сахара, до 120 тыс. тонн говяжьего мяса, 20 тыс. тонн сухого молока и 7 тыс. тонн детских молочных смесей на общую сумму до 405 млн. долларов США с учетом стоимости расходов по доставке этих грузов до советских портов и процентов за пользование кредитом, предоставленным Правительством Французской Республики.
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10239.htm 

34) 19 декабря №170 «Об установках по нанесению печати»: 
Выделить в 1992 году из Республиканского валютного резерва РСФСР концерну «Росстром» 6,5 млн. инвалютных рублей (по официальному курсу) для оплаты закупленных в Германии двух комплектных установок по нанесению печати на пленку ПВХ и оборудования для реставрации и изготовления печатных валов. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10238.htm 

35) 19 декабря №194 «О материальных ресурсах» 
Выделить дополнительно в 1991 году министерствам и ведомствам РСФСР из резерва Правительства РСФСР для нужд агропромышленного комплекса материально — технические ресурсы согласно Приложению. 
Концерну «Ставропольвиноградпром»: 
— Автомобиль легковой - для собственных нужд 1 шт. ВАЗ-2121 «Нива»
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10236.htm 

36) 20 декабря №176 «О выделении ресурсов Демпартии»: 
Выделить дополнительно в 1991 году из резерва Правительства РСФСР органам исполнительной власти республик в составе РСФСР, администрациям Хабаровского края и областей, мэрии г. Санкт — Петербурга, Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР и ведомствам РСФСР материально — технические ресурсы согласно Приложению. 
Выделить для нужд Демократической партии России: 
— Автомобиль грузовой ИЖ – 1 шт. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10221.htm 

37) 23 декабря №180 «О драгкамнях»: 
разрешить Комитету драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве экономики и финансов РСФСР производить в декабре 1991 года авансовый отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней указанным предприятиям в количестве до 25 процентов планируемых лимитов их отпуска на 1992 год. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10195.htm 

38) 23 декабря №181 «Об отпуске изумрудов совместным предприятиям»: 
Разрешить Комитету драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве экономики и финансов РСФСР произвести отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней в количестве согласно Приложению. 
...произвести отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней в количестве согласно Приложению. 
ИЗУМРУДЫ 
— Совместные предприятия (в граммах) – 166174; 
— Министерство экономики и финансов РСФСР (в каратах) – 80. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10194.htm 

39) 23 декабря №184 «О ПО ГАЗ»: 
Принять предложение Администрации Нижегородской области о передаче в 1992 году производственным объединением «Горьковский автомобильный завод» 10% выпускаемой продукции гражданского назначения в счет поставки для республиканских государственных нужд в распоряжение Администрации Нижегородской области. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10198.htm 

40) 23 декабря №185 «О коксе»: 
Выделить… Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР на 1992 год из Республиканского валютного резерва 600 млн. долларов США для закупки предприятиям и организациям угольной промышленности материалов, оборудования, комплектующих изделий, медикаментов, продовольствия и товаров народного потребления.
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10199.htm 

41) 23 декабря № 192 «О распределении кормов»: 
1. Утвердить распределение концентрированных кормов из государственных ресурсов на I квартал 1992 г. по министерствам и ведомствам согласно Приложению. 
2. Министерству экономики и финансов РСФСР определить по министерствам и ведомствам ассортимент концентрированных кормов, выделенных настоящим распоряжением. 
Комитету по хлебопродуктам Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР обеспечить производство комбикормов в ассортименте, определенном совместно с Министерством экономики и финансов РСФСР и Минсельхозом РСФСР. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10200.htm 

42) 24 декабря №189 «О совхозе Мухортовский»: 
Принять предложение органов исполнительной власти Ивановской области, согласованное с Министерством сельского хозяйства РСФСР и Министерством экономики и финансов РСФСР, о передаче в установленном порядке по состоянию на 1 июля 1991 г. совхоза «Мухортовский»  (Ивановская область) с общей земельной площадью 2692 гектара (пашни — 1098 гектаров) из ведения Минсельхоза РСФСР в ведение Кинешемского домостроительного комбината концерна «Россевзапстрой» для организации подсобного сельского хозяйства. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10184.htm 

43) 24 декабря №191 «Об отсрочке погашения задолженности»: 
Принять предложение Комитета по хлебопродуктам Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР и Минсельхоза РСФСР об отсрочке колхозам и совхозам отдельных республик в составе РСФСР и областей погашения задолженности по ссудам зерна, полученным из страхового фуражного фонда Совета Министров РСФСР, до урожая 1992 года согласно Приложению. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10183.htm 

44) 26 декабря № 196 «О выделении семян» 
Комитету по хлебопродуктам Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР выделить в распоряжение Минсельхоза РСФСР из государственных ресурсов колхозам, совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на весенний сев 1992 года 934 тыс. тонн семян яровых зерновых, зернобобовых культур и кукурузы, в том числе в продажу — 619 тыс. тонн, в долгосрочную ссуду — 191 тыс. тонн, в обмен — 124 тыс. тонн, а также семян масличных культур в продажу — 94 тыс. тонн. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10149.htm 

45) 26 декабря №198 «О лотерее в Тюмени» 
Разрешить Администрации Тюменской области и западно — сибирской ассоциации «Регион» провести в 1992 — 1993 годах на территории Тюменской области благотворительную денежно — вещевую лотерею с целью привлечения средств на строительство объектов здравоохранения и народного образования, организацию производства товаров народного потребления. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10148.htm 

46) 26 декабря №200 «О Магнитогорском калибровочном заводе»: 
Разрешить Магнитогорскому калибровочному заводу в 1992 — 1994 годах поставить на экспорт продукцию согласно Приложению и, в виде исключения, использовать всю валютную выручку для реконструкции кузнечно-прессового производства на базекомплектного импортного оборудования. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10147.htm 

47) 26 декабря №204 «О Внешторгбанке»: 
Установить, что для оплаты в свободно конвертируемой валюте предприятиям 25 процентов добытого золота реализация этого золота (за исключением ювелирных изделий) начиная с 1 января 1992 г. осуществляется на внешних рынках через Банк внешней торговли РСФСР. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10146.htm 

48) 27 декабря №202 «О томографах»: 
Выделить в 1992 году администрации Алтайского края из Республиканского валютного резерва РСФСР 700 тыс. долларов США на закупку двух комплектов компьютерных томографов CTMax-640 фирмы «Дженерал Электрик» (США) для медицинских учреждений Алтайского края. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10112.htm 

49) 27 декабря №201 «О Гознаке»: 
Выделить в 1991 году из Республиканского валютного резерва РСФСР 4,7 млн. долларов США Гознаку Министерства экономики и финансов РСФСР для обеспечения авансового платежа за поставку импортного оборудования по производству банкнотных и других ценных бумаг.
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10113.htm 

50) 27 декабря №203 «О финансировании РЭЦ на Кубе»: 
1. Министерству экономики и финансов РСФСР, Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР и Министерству топлива и энергетики РСФСР предусмотреть в топливно — энергетическом балансе на 1992 год поставку на экспорт в январе – феврале 1992 г. 1,5 млн. тонн нефти, 400 тыс. тонн дизельного топлива и 300 тыс. тонн мазута в счет поставок на экспорт для республиканских государственных нужд. 
2. Министерству топлива и энергетики РСФСР и корпорации «Роснефтегаз» поставить для экспорта, а ВВО «Союзнефтеэкспорт» реализовать на внешнем рынке на свободно конвертируемую валюту в январе – феврале 1992 г. нефть и нефтепродукты в количествах, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения. ВВО «Продинторг» осуществить закупку и поставку в РСФСР в I квартале 1992 г. 1 млн. тонн сахара — сырца с оплатой в свободно конвертируемой валюте за счет средств от продажи указанных нефти и нефтепродуктов.
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10111.htm 

51) 27 декабря №206 «О национализации шпал»: 
1. Весь объем производства деревянных шпал широкой колеи и переводных брусьев должен быть передан на государственные нужды. Запретить их поставку на другие цели. 
2. Министерству экономики и финансов РСФСР: согласовать с исполнительными органами республик в составе РСФСР, краев и областей ресурсы шпального сырья на 1992 год по регионам для производства до 30 млн. штук деревянных шпал и до 25 тыс. комплектов брусьев для стрелочных переводов и сообщить их Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР для заключения договоров; предусмотреть выделение на 1992 год необходимого количества автомобильного транспорта для перевозки сырья шпалопильным предприятиям корпорации «Российские лесопромышленники», Министерства экологии и природных ресурсов РСФСР и Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР. 
Принять к сведению, что Министерство путей сообщения (т. Фадеев) приняло решение о приоритетной подаче вагонов под лесные грузы для предприятий, производящих шпалопродукцию и выполняющих поставки сырья для ее производства, а также об установлении для этих предприятий 25-процентной скидки к действующим железнодорожным тарифам на перевозку шпалопродукции и сырья для ее изготовления. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10110.htm 

52) 28 декабря №211 «О драгкамнях»: 
Разрешить Комитету драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве экономики и финансов Российской Федерации производить в I квартале 1992 г. авансовый отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней предприятиям, находящимся на территории Российской Федерации.
http://www.bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10075.htm 

53) От 28 декабря №215 «О мостах»: 
Принять предложение объединения «Автомост», согласованное с администрацией Воронежской области и Саратовским горисполкомом, о проведении эксперимента по строительству начиная с 1992 года за счет банковского кредита моста через Дон в Воронежской области и путепровода через железную дорогу в г. Саратове 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10083.htm 

54) 29 декабря №236 «Об отсрочке рентных платежей»: 
Принять предложение Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, согласованное с Министерством экономики и финансов Российской Федерации, о продлении до 15 марта 1992 г. срока внесения предприятиями нефтяной и газовой промышленности в республиканский бюджет Российской Федерации рентных платежей, подлежащих уплате в IV квартале 1991 года. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10056.htm 


55) 29 декабря №238 «О запрете использования хлебных ресурсов»:
 
1. Установить, что указания Комитета по хлебопродуктам Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР по вопросам перемещения и использования государственных хлебных ресурсов являются обязательными для всех организаций на территории РСФСР независимо от их подчиненности. 
2. Запретить органам исполнительной власти краев и областей РСФСР использовать для местных нужд хлебопродукты государственных ресурсов, предназначенные для поставок в другие регионы. 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10073.htm 

4. Решение о поддержке судебной власти. 
На фоне приведенного выше списка распоряжений, адресованных предприятиям производственного сектора, следует также обратить внимание на список ВСЕХ документов, подписанных в тот же период Е.Гайдаром и касавшихся финансовой поддержки органов судебной власти. Такой документ – ОДИН. Это распоряжение о выделении средств Конституционному суду. Кроме того, в базе данных имеется поручение Б.Ельцина Е.Гайдару о выделении средств Исследовательскому центру частного права. Особое внимание следует обратить на суммы финансирования по каждому из этих документов.

«Распоряжение Правительства №130 от 12 декабря о Конституционном суде»: 
Выделить в 1991 году Финансово-хозяйственному управлению Президиума Верховного Совета РСФСР на финансирование расходов по приобретению оргтехники для Конституционного Суда РСФСР 2,150 тыс. рублей за счет суммы превышения доходов над расходами по республиканскому бюджету РСФСР, образовавшейся на конец 1990 года.
 
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10336.htm 
Для справки: по валютному курсу декабря 1991 г. 2150 тыс рублей – это примерно 12,7 тыс. дол. США. 

«Распоряжение Президента №133 от 27 декабря о Центре частного права»: 
1. Согласиться с предложением о создании Исследовательского центра частного права. 
2. Министру экономики и финансов РСФСР Е.Т. Гайдару решить вопрос о выделении Исследовательскому центру в 1992 году 750 тыс. рублей.
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10114.htm 
Для справки: по валютному курсу декабря 1991 г. 750 тыс рублей – это примерно 4400 дол. США. 

5. Предварительные выводы. 
О том, какие выводы можно сделать из содержания этих распоряжений, можно написать, очевидно, не один труд. Но сейчас ограничимся лишь некоторыми предварительными наблюдениями. Правительственные распоряжения, подписанные в ноябре-декабре 1991 г. вице-премьром и министром финансов и экономики правительства России Е.Т.Гайдаром, свидетельствуют, в частности: 

1. О наличии в России осенью 1991 г. в целом нормально фунционировавшего государственного аппарата.
 Количество решений, скорость их выпуска, качество их подготовки, отсутствие каких-либо признаков их невыполнения и/или жалоб на их невыполнение не подтверждают популяризировавшиеся затем утверждения о развале и прекращении работы государственного аппарата осенью 1991 г. 

2. Об отсутствии у правительства в целом, а также вице-премьера по экономике в частности, лимита на бюджетные расходы в валюте в 26 (или 60) млн.дол. США.
 Стоимостная оценка принятых распоряжений, в т.ч. в валюте, свидетельствуют о наличии в распоряжении правительства (и его вице-премьера) на самом деле существенно (на порядки) большего объема валютных средств. 

3. Об отсутствии сколько-нибудь внятной кратко— и среднесрочной стратегии деятельности
. Ряд распоряжений свидетельствуют об обращающей на себя внимание необоснованности в выделении бюджетных, в т.ч. валютных, средств, а также о предоставлении огромного количества льгот и принятии на счет государства значительных обязательств на годы вперед. 

4. Об отсутствии единых правил по распоряжению бюджетными средствами. 
Многие решения свидетельствуют о селективном подходе при отсутствии в деятельности по выделению государственных средств единых критериев. 

5. О нарушении базовых правил демократического государства по расходованию бюджетных средств и использованию государственных ресурсов (передача государственных материальных и финансовых активов частным предприятиям, политическим партиям, общественным организациям)
. О порочности такого подхода, в частности, сам Е.Т.Гайдар подробно писал в своих работах как до своего прихода в правительство, так и после ухода из него, используя для характеристики таких действий, в частности, такие термины как «частная собственность номенклатуры», «неразделенность власти и собственности». 

6. О весьма скромном месте, какое в ноябре-декабре 1991 г.
 в работе вице-премьера по экономике занимала т.н. «борьба с угрозой массового голода». Из 55 распоряжений Е.Гайдара, имевших отношение к проведению экономической политики, лишь 5 из них (№№ 18, 110, 145, 169, 203) могут быть охарактеризованы как прямо и четыре (№№ 78, 100, 150, 192) как косвенно (поставка и закупка кормов животноводческим хозяйствам и направление материальных ресурсов сельхозпредприятиям) нацеленные на улучшение продовольственной ситуации. Подавляющее большинство распоряжений – как по их числу (около 90%), так и по масштабам использования бюджетных средств, снижения налоговых платежей, уменьшения государственных активов, увеличения государственной задолженности – не имели отношения к улучшению продовольственного снабжения населения. 

7. О нерыночном, административно-командном, характере ряда распоряжений.
 В частности, это касается распоряжений о поставках продовольствия для государственных нужд (распоряжения №110 от 6 декабря и №145 от 12 декабря), распоряжения о национализации шпал и введении шпальной разверстки (распоряжение №206 от 27 декабря). Распоряжение № 128 от 11 декабря поручает Центробанку выделить оборотные средства и кредитные ресурсы территориальным органам Минторга, а также внести предложения о выделении валютных средств Минтранспорту и тем самым свидетельствует как о нарушении со стороны правительства независимости Центробанка, так и о непонимании (непризнании?) его роли в рыночной экономике. 

8. Об отсутствии со стороны вице-премьера российского правительства по экономике каких-либо инициатив по улучшению обеспечения страны хлебом, которые базировались бы на использовании рыночных механизмов. Два распоряжения (№№ 100 и 145) требовали административно-командного распределения продовольствия. Другие два распоряжения о поставках продовольствия (№18 от 18 ноября и №169 от 19 декабря) представляли собой лишь одобрение новым правительством России сделок, инициированных и частично проведенных другими экономическими и политическими субъектами (брокерские фирмы Росагробиржи; правительство СССР, получившее кредит Французской Республики). Единственная операция по поставкам продовольствия в Россию, инициированная непосредственно Е.Гайдаром и получившая отражение в подписанном им распоряжении (№203 от 27 декабря), касалась не названных им позднее наиболее дефицитными зерна или хлебопродуктов, а сахара. Она оказалась сделкой с коммунистическим режимом Кубы, главной целью которой стала, очевидно, не столько поставка продовольствия в Россию, сколько оплата пребывания разведывательного центра в этой стране. 

В качестве инициативных действий Е.Гайдара по обеспечению страны продовольствием на рыночной основе не могут быть названы и решения по общей либерализации цен со 2 января 1992 г. Во-первых, потому что принципиально эти решения были приняты российской властью еще до назначения Е.Гайдара в правительство (см. выступление Б.Ельцина на V Съезде народных депутатов России 28 октября 1991 г.: 
http://aillarionov.livejournal.com/280307.html). 
Во-вторых, потому что документы по либерализации цен готовились не индивидуально, но всем правительством. 
В-третьих, потому что политическую ответственность за это решения несли лица, подписавшие соответствующие документы: Указ по либерализации цен был подписан Б.Ельциным, постановление о либерализации цен – Г.Бурбулисом. 
Наконец, потому, что согласно этим документам 2 января 1992 г. цены на основные продовольственные товары и прежде всего на хлеб либерализованы не были, государственное регулирование цен на хлеб было отменено лишь осенью 1993 г.:
http://aillarionov.livejournal.com/274863.html . 

Такой характер фактических действий вице-премьера по экономике не подтверждает созданного и популяризировавшегося позднее представления о том, что главной деятельностью Е.Гайдара осенью 1991 г. была борьба с т.н. «угрозой массового голода» в России. 

9. О несопоставимости масштабов государственных ресурсов, предоставленных
 вице-премьером производственным компаниям, вовлеченным в предпринимательскую деятельность и способным зарабатывать средства самостоятельно, и, например, государственным органам судебной власти, не участвовавшим в предпринимательской деятельности. 

10. О несопоставимости масштабов деятельности по перераспределению государственных ресурсов со стороны вице-премьера и со стороны других представителей
 российской исполнительной власти, включая президента России. 

11. О необходимости идентифицирования причин, способных объяснить столь активную перераспределительную деятельность. Среди возможных объяснений можно предложить следующие: 
— намеренные действия, основанные на мировоззрении, базировавшемся на интервенционизме, лоббизме; 
— некомпетентность, неадекватность, непонимание последствий своих действий; 
— коррупция; 
— личная слабость, неспособность противостоять давлению лоббистов. 

6. Возможные объяснения. 
Объяснение собственных решений, данное самим Е.Гайдаром, – это личная слабость: 
«Если к вам приходит один лоббист и просит денег, вы можете ему отказать. Если к вам приходят второй, третий, пятый лоббист, вы им тоже можете отказать. Но когда к вам приходят пятнадцатый-двадцатый, вы отказать не можете и даете им денег». 
http://iea.ru/macroeconom.php?id=25 . 
Тезис о личной слабости вызывает возражения со стороны некоторых сотрудников гайдаровского института:
http://finam.fm/archive-view/3606/3/ . 
Тем, кому не нравится предложенное самим Е.Гайдаром объяснение его собственных действий; тем, кто такое объяснение отвергает, следовало бы предложить иное объяснение — такое, какое, с их точки зрения, могло бы точнее объяснить эти действия Е.Гайдара. 
Если отданные им в ноябре-декабре 1991 г. распоряжения – не свидетельство его личной слабости, то свидетельство чего? 
Что это было?



Оригинал


Загрузка комментариев...

Самое обсуждаемое

Популярное за неделю

Сегодня в эфире