08:22 , 14 сентября 2017

Есть ли выход из тупика, в который зашли Минские соглашения?

  Александр Сушко, Институт Евроатлантического сотрудничества, Киев

Несмотря на несколько лет переговоров, шедших в рамках Минских соглашений, сближения между Россией и  Украиной по «особому статусу» Донбасса не достигнуто. На самом деле ситуация постоянно ухудшалась. И Минск-1 (сентябрь 2014), и Минск-2 (февраль 2015) требовали немедленного прекращения огня, но приносящие жертвы перестрелки не  останавливаются и конфликт периодически обостряется. Значительные эскалации имели место летом 2016 и затем в конце января 2017 года. Представляется очевидным, что Минские договоренности в своей полноте нереализуемы. Как сформулировал «Экономист» в сентябре 2016 года, «соглашение пронизано неточным языком, а  последовательность множества шагов чрезвычайно запутана». Всем сторонам нужно вернуться к основам: обеспечить реальное прекращение огня, после чего приступить к созданию хотя бы минимально необходимого для дальнейших шагов доверия.

Ситуация на месте событий

Российское вооружение и  боеприпасы продолжают поступать на неконтролируемую Украиной часть Донбасса. Со  времени Евромайдана Россия дислоцировала вдоль украинской границы множество дивизий, бригад и полков. Институт по изучению войны утверждал в августе 2016 года: «Текущее расположение военных сил России позволяет ей угрожать или проводить военные операции на территории Украины по различным направлениям, что увеличивает уязвимость Украины по отношению к России и поддерживаемым Россией сепаратистским силам».

Российские официальные лица заявляют, что милитаризация российской границы с Украиной – это ответ на  действия НАТО. Однако многие в этом сомневаются, учитывая, что НАТО проявляло активность в основном вдали – в Польше и странах Балтии. Прошлым летом Россия создала большую военную базу в Белгороде, в 40 километрах севернее украинской границы у  Харькова, в районе, который не знал войны. Вблизи границы были дислоцированы современные системы противовоздушной обороны С-400. В контексте Минских соглашений эти действия служат скорее эскалации конфликта, чем установлению мира.

Прошлым летом Кремль возобновил активные обвинения о подготовке Украиной крупного наступлениия и убийстве мирных жителей в Донбассе. Эти утверждения многими были расценены как попытка Москвы обвинить Киев в нарушении Минских соглашений и таким образом оправдать военные действия сепаратистов. Дополнительная напряженность была вызвана заявлением российской Федеральной службы безопасности (ФCБ) о том, что она предотвратила в Крыму теракты, «подготовленные разведкой Минобороны Украины», и что объектами терактов были «критически важные элементы инфраструктуры и жизнеобеспечения полуострова». В сообщениях указывалось, что российский солдат и сотрудник ФСБ были убиты в бою с двумя украинцами, Евгением Пановым и Андреем Захтеем, которые были впоследствии арестованы и обвинены в  связи с украинской военной разведкой.

Во время последней эскалации противостояния в конце января 2017 года заявления из Киева и Москвы показывали, насколько стороны далеки друг от друга. Украинское Министерство иностранных дел сообщило, что «российские оккупационные силы совершили массированные обстрелы по всей линии соприкосновения из всего имеющегося у них вооружения». Одновременно российское Министерство иностранных дел заявило, что украинские войска «продолжают вести наступательные действия с целью захвата позиций ополчения».

Новый подход?

Был предложен ряд подходов, альтернативных Минским протоколам. Один из наиболее далеко идущих подходов предложен профессором Ратгерского университета Александром Мотылем, который последовательно доказывает, что Украина должна избавиться от Донбасса, потому что его присоединение означало бы потерю страны в целом: «…власть украинской патриотической риторики — «Донбасс является навечно украинской землей!» — трагическим образом может завершиться отягощением страны настолько тяжелым бременем, что оно раздавит ее суверенитет и ее демократию, вероятнее всего отодвинет ее далеко от Европы и мира, успешно достигнув, в свою очередь, того, что не смог Виктор Янукович: превращения Украины в отсталую провинцию отсталой империалистической нефте-державы».

Хотя подобные рекомендации неприемлемы для большинства украинской общественности и политических лидеров, они действительно поднимают важный вопрос – о цене возможной реинтеграции. Формально самопровозглашенные, а  фактически созданные Россией Донецкая и Луганская народные республики (ДНР, ЛНР) слишком «токсичны», чтобы быть реинтегрированными в украинский политический ландшафт без демонтажа в подконтрольных ныне России районах тех вполне сложившихся административных и военных структур, которые выстроила Москва. Многие полагают, что цель России заключается в том, чтобы получить системный, легитимный рычаг давления на Киев посредством фактического контроля над Донбассом. Допуск существующих ДНР и ЛНР в украинские государственные институты принесло бы их катастрофическую дестабилизацию.

Одним из ранее обсуждаемых вариантов решения было бы проведение свободных и  честных выборов в неподконтрольном Украине Донбассе. Они бы дали новых, легитимных политиков, которые затем могли бы войти в политическую систему Украины при намного меньшем сопротивлении со стороны украинских властей и общества. Однако характер ныне существующих там политических режимов ЛНР и ДНР (по сути — милитаристские диктатуры при полном отсутствии гражданских свобод, партий, конкурентной политической жизни и публичной политики как таковой) не оставляет никаких шансов на свободные и честные выборы, способные конституировать легитимную власть.

В данный момент Россия и  ее представители настаивают на том, что выборы в Донбассе должны быть проведены самими сепаратистами. Согласно предложениям о выборах, которые представили сепаратисты трехсторонней группе, их избирательная комиссия должна быть образована местными властями, а Центральная избирательная комиссия Украины должна назначить только одного человека в каждую местную комиссию. Украинским политическим партиям не будет позволено выдвигать кандидатов, привлекать наблюдателей, вести свободную агитацию, не будет гарантирована безопасность лояльных Украине кандидатов и их доверенных лиц.

Россия предлагает также допустить только «избранные», специально аккредитованные СМИ к освещению выборов в Донбассе. Предлагается, что только тем жителям, которые постоянно оставались на оккупированных территориях с 2014 года, может быть позволено баллотироваться, и что внутренне перемещенные лица (ВПЛ), выехавшие в Украину, могут голосовать только в том случае, если они вернутся и зарегистрируются у местных властей до  дня голосования. Сепаратисты также предлагают допустить только невооруженную временную международную полицейскую миссию на период избирательной кампании, и  что нынешние, контролируемые Россией, вооруженные подразделения, которые в  реальности контролируют весь регион, должны остаться на местах своей дислокации и сохранить свои функции.

В свою очередь, украинская сторона выступает за полное восстановление политических свобод как предварительное условие легитимных выборов. Киев призывает обеспечить свободную и безопасную политическую деятельность (в частности, свободу политических собраний и агитации) и призывает гарантировать для ОБСЕ и других внутренних и международных наблюдателей неограниченный доступ ко всем территориям. Киев также требует, чтобы официально зарегистрированные политические партии получили возможность воссоздать свои местные отделения и свободно функционировать, а журналистам и  членам общественных организаций была обеспечена свобода передвижения и  беспрепятственная возможность работы. Без таких условий, по мнению Украины, выборы не будут соответствовать даже минимальным критериям ОБСЕ.

Минские договоренности неспособны разрешить противоречия в подходах сторон к проведению выборов не  неподконтрольных Украине территориях Донбасса. Единственная сфера, где в рамках договоренностей был достигнут скромный успех -обмен пленными. С обеих сторон вернулись к себе домой несколько сотен людей. Однако даже этот процесс начал терять свою позитивную динамику еще в начале 2016 года, и сейчас находится в состоянии стагнации.

Общественное мнение: расколотое и колеблющееся

В общественном мнении Украины преобладает миролюбивая позиция: за компромисс, но не любой ценой. В опросе, проведенном 11-16 мая 2016 года Фондом «Демократические инициативы», украинцам задали ряд вопросов о  конфликте. Один из наиболее уместных вопросов был о «цене мира». Большинство украинцев (70%) ответили, что компромисс – лучший способ разрешить конфликт. Около только меньшинство — 23% — были готовы согласиться на «мир любой ценой». С  другой стороны — только 14% поддерживали «военное решение» для устранения конфликта. Опрос также показал, что около половины населения (48%) считают, что ДНР и ЛНР должны вернуться в Украину и быть частью страны на том же положении, что они были до начала конфликта. Сорок три процента не думают, что выборы допустимо проводить на оккупированной территории в ближайшем будущем, тогда как 58% поддерживают идею международной миротворческой миссии в Донбассе.

Украина и  ее западные партнеры не должны ограничиваться краткосрочным горизонтом видения и  доказавшими неэффективность планами. Например, сомнительно, что Украина может быстро восстановить формальный суверенитет над Донбассом или что сепаратисты могут обеспечить проведение честных выборов Фактически, на это уже никто всерьез не рассичтывает, хотя еще год назад многие на Западе верили в  возможность относительно быстрого решения «вопроса Донбасса» в  российско-украинском конфликте. Ныне начинает преобладать понимание, что этот конфликт – на годы, и, возможно, на десятилетия.

По-видимому, настоящая цель России, хотя и не выраженная открыто, – это не независимый Донбасс и неНовороссия, а ослабленное и несостоявшееся Украинское государство – failed state. В таких условиях Киеву (и Западу) нужно установить определенные красные линии для возможной реинтеграции. Принципы демократической функциональности государства, реального суверенитета, единства правового и политического поля страны должны быть поставлены выше, чем риторика территориальной целостности.

Заключение

Мир в  Донбассе не близок, и Минские соглашения работают лишь частично, сдерживая эскалацию и поддерживая переговрный процесс, однако в политическом блоке прогресс полностью отсутствует. Люди продолжают гибнуть, иногда ежедневно, как это было летом 2016 и в январе 2017 года. Недоверие господствует между сторонами конфликта В Украине не хватает единства и ясности по вопросу о «цене мира». Опросы показывают высокую приемлемость компромисса (для достижения мира), но существующие в ДНР и ЛНР режимы рассматриваются как враждебные, поэтому включение их в украинскую политическую ткань представляется для страны слишком токсичным, фактически – неприемлемым.

Пересмотр Минских соглашений давно назрел. Если будет установлено гарантированное прекращение огня – без предварительных условий, – то переходный период в 3–5 лет, без боевых действий, но и без предопределенного политического решения — мог бы быть использован для диалога между всеми заинтересованными сторонами: в первую очередь, Украиной и Россией с привлечением как лояльных Украине, так и  пророссийских представителей неподконтрольного ныне Донбасса, с обязательным вовлечением нынешних вынужденных переселенцев. В течении этого периода все неместные боевики (российские граждане) ушли бы из Донбасса, вместе с вооружением, прекратился бы поток оружия и боеприпасов со стороны России, был бы установлен международный мониторинг неподконтрольной ныне российско-украинской границы. Уход России из Донбасса бы к возрождению политического плюрализма, мирной конкуренции идей, восстановлению законных прав собственности, и обеспечению базовых прав человека – все это дало бы толчок к нормализации, росту доверия и  стабильности. Международная миротворческая миссия (без участия России как фактической стороны конфликта) могла бы быть частью решения. В среднесрочной перспективе логически оправданным следующим шагом было бы проведение легитимных выборов в Донбассе. При успехе вышеочерченных шагов в будущем можно было бы подумать о двух референдумах: одном в Донбассе, и одном общенациональном. Их результаты дали бы направление для принятия долгосрочного политического решения.

Однако, ход событий последних лет и месяцев оставляет мало оптимизма для подобных ожиданий. Все более правдоподобным выглядит сценарий долгосрочной консервации конфликта на Донбассе. Что, при нерешенности также Крымского конфликта (регион остается аннексированным Россией) создает большую вероятность длительного противостояния Москвы и Киева вокруг «экзистенциального» вопроса независимости Украины и ее реальной цены.

Оригинал: ПОНАРС Евразия

Комментарии

21

Пожалуйста, авторизуйтесь или зарегистрируйтесь, чтобы оставить комментарий.
>
Не заполнено
Не заполнено

Не заполнено
Не заполнено минимум 6 символов
Не заполнено

На вашу почту придет письмо со ссылкой на страницу восстановления пароля

Войти через соцсети:

X Q / 0
Зарегистрируйтесь

Если нет своего аккаунта

Авторизируйтесь

Если у вас уже есть аккаунт


yustas1971 14 сентября 2017 | 08:28

//Есть ли выход из тупика, в который зашли Минские соглашения?//

есть - балет "Лебединое Озеро" в телевизоре


jurgenmap 14 сентября 2017 | 08:56

yustas1971: и катание на лафете.


dorin1987 14 сентября 2017 | 10:10

jurgenmap: А дальше? Повторение 53го, но уже в виде форса? Потом - тяжелые реформы, и как только забрезжит свет - усталость от труда, и приход очередного царька, который умело будет играть на лени и ымперском комплексе неполноценности 86% населения РФ?... В головах разруха-то...


(комментарий скрыт)

accyapa 14 сентября 2017 | 11:58

А вообще, Пиндосам разве нужен мир на востоке Украины?

- Трамп бизнесмен. Войны за океанами Америке выгодны. На них она и поднялась, превратилась в Землю Обетованную для всего мира. Казалось бы мелочь пузатая эта Украина. А всё равно Россия в кризисе из-за санкций. Опущена чуть-чуть и Европа. А в Америке четырёхпроцентный рост. И она активно замещает Россию в экспорте углеводородов. Даже на Украину начала уголь отгружать. Пустячок, а приятно.

Мочат Донецкие и Луганские Харьковских и Днепровских, и наоборот; ну и хрен с ними. Чем дольше Русские убивают друг друга тем лучше.

Пасущиеся здесь на ЭХЕ Хохлы и местные Хомячки искренне верят, что Пиндосы это Матери Терезы в штанах и поэтому главная цель у них в жизни, это мир во всём мире. Но они, понятно просто идиоты.

А вот Портянки и Путриоты не идиоты. Но и от них я не вижу предложений о том, как заставить Пиндосов отдать приказ Евреям и Нацикам в Киеве о мире на Донбассе.


kelavrik 14 сентября 2017 | 15:26

accyapa: Как раз наоборот! США выгодно когда вокруг тишь да гладь и божья благодать. При этом бизнес растёт лучше. Торговать легче.


aleoko 14 сентября 2017 | 08:32

Надо вернуться к изначальному смыслу всего затеянного Кремлём.
У них было две задачи - сухопутный коридор в Крым и создание анклава гадить "предательнице" Украине.
Но благодаря отпору Запада Кремль попал в капкан из которого вырваться не может.
Все варианты развития событий приводят к краху Кремля.


kater2222 14 сентября 2017 | 09:41

aleoko: Я считаю что временное отсутствие части Донбасса и Крыма - это конечно трагедия, которая в то же время предоставляет Украине шанс лучше пройти процесс реформ.
Когда большая семья трудно всем угодить Кто то хочет отдльного статуса кто то хочет разгаваривать на другом языке тот хочет в Европу а другой в Азию Короче той везе той не везе
.
"Меньше будет различных споров относительно языка, разных преференций и статусов относительно Януковича и так далее. Надо воспользоваться отсутствием Крыма и Донбасса сейчас для того, чтобы делать быстрые реформы. А вторая вещь - делать консолидацию, когда страна обращается в Евросоюз",и НАТО, - .
Такие ситуации очень часто случались, . Я считаю возвращение Крыма и Донбасса не является вопросом ближайших лет, .
"Мы должны смириться с тем, что это надолго. Но это вопрос не вечный. И Путин, думаю, это тоже почувствовал. Тоталитарная система крепка для короткой цели, но она проигрывает в отношении более долгой. ,
Киев должен показать, что дверь для жителей оккупированных территорий является открытой, несмотря на боевые действия со стороны незаконных вооруженных формирований.
Я не говорю, что это совершенный процесс, но мы должны его пройти
Для востановления Донбасса нужны миллиарды а отдачи ни какой шахты там глубокие и старые себестоимость тонны угля очень высока Металлургия держалась на привозном сырье и к тому же кому нужны мартеновские печи сжирающие 1000 кубов газа чтобы выплавить одну тонну стали
Я очень далек от той мысли что туда придет инвестор
К тому же основная масса трудоспособного люда уехала в Россию и в центральную Украину
Народ Донбасса на долго еще останется изгоем и кормить высокооплачиваемых пенсионеров Донбасса все таки придется России из своего скудного бюджета


pilot_ 14 сентября 2017 | 11:45

kater2222:
+100500
так оно и будет, надо отказаться от проватных территорий в обмен на преференции от ЕС - они будут рады радехоньки прекращению войны у своих границ. Украина в обмен выторгует миротворцев на новые границы как гарантию того что Путин успокоится на отрезанном куске, в перспективе - база и членство в НАТО, плюс финансы, плюс улучшение инвест. климата, технологии, вот это все. Крымцы и донбасцы уйдут от ненавистной Украины, будут счастливы. Путин обретет ватного электората, россияне братьев по всем параметрам - недостатков у этого плана вообще нет.
Кроме того что предложить такое профессиональная смерть для украинского политика.


ionessi 14 сентября 2017 | 09:06

Еще пара-тройка лет, и Украина окончательно придет к европейским ценностям, с девизом "цена это главное". И оценит свою "поруганную честь" в каком-то количестве евро. Поначалу это будет охренительное количество "репараций, контрибуций и компенсаций с процентами", но постепенно "девушка" будет смотреть на себя в зеркало и снижать аппетиты, пока они не достигнут разумных пределов. Сопоставимых с неудобством для России от европейских санкций. Вот тогда и начнем торговаться за мир. И торговля будет яростной: каждую слезинку уязвленной гордости подсчитают, взвесят и предъявят нам в твердой валюте.
И поделом нам, дуракам. Даже киношникам было ясно, что не фиг казенные земли разбазаривать. А у нас что Ленин, что Сталин,что Хрущев, что Ельцин - все с барского плеча раздаривали земли и суверенитеты. Самозванцы - они такие.


aleoko 14 сентября 2017 | 09:11

ionessi: Процесс интеграции Украины в Европу займет минимум лет 20 и это нормально и быстро в историческом плане.
У олигархического Кремля и такого времени нет. Есть ли у него 2 года тоже под большим вопросом.
Сейчас задача в Донбассе - не допустить органы власти Украины (прокуратуру, полицию, суды) на эту территорию. Иначе начнется сбор доказательств для Трибунала. А их там предостаточно.
И вот только для этого Кремль выбрасывает туда скудеющие ресурсы - деньги, вооружение, людей.
А ведь изначально было расчитано на Триумф - наказание непокорной Украины.
Всё вывернулось диаметрально наоборот.


ionessi 14 сентября 2017 | 12:15

aleoko:
Вас прям не понять. То плачете, что Путин - навсегда, то считаете, что и два года под вопросом.
Не допустить на Донбасс полицию и суды Украины с их ныне действующими законами о сепаратизме - это действительно, важная и нужная задача. А то вошедшие милые и законопослушные полицейские моментально вспомнят опыт полицаев бандеровской поры.

Наказание непокорной Украины не требует ни ресурсов, ни денег - она с самовысечением и сама прекрасно справляется. Есть, чем полюбоваться. Лучшей прививки от рволюционных настроений и придумать было нельзя.
А вот с тем, что Украина сейчас наступает на те же грабли, что и СССР в свое время - можно только согласиться. Сталин после войны присоединил отравленное яблоко - Галицию, и мы сейчас имеем проблемы. Не было бы Галиции, рвущейся в Польшу, не было бы и Майдана, и Украины в НАТО, и прославления Бандеры.
Но оставляя в своем составе Донбасс, Украина также жует свое отравленное яблоко. Донбасс чрезвычайно токсичен для независимой от России Украины.
Ей бы отдать его и идти в желанную Европу под всеми парусами. Но нет - жадность губит. Но когда вся эта тягомотина всем надоест, та же жадность станет залогом, что Украина разменяет Донбасс и полученными бабками подлатает свою подпорченную незалэжность.
Будем ждать. Турция вон отхватила Северный Кипр, лет пяток помаялась под "всеобщим гневным осуждением" - и ничего, не вспоминает уже никто, и даже из НАТО не выгнали.
Все приходит к тому, кто умеет ждать. Нам бы только опять не спятить, и либерала президентом не избрать. Вот это будет реальное горе.


fekoff 14 сентября 2017 | 09:16

Хорватский сценарий уже воплощается в Украине.
Ввод миротворцев - первый этап.
В финале - россиян и сепаратистов - за поребрик, оставшихся лишить права голоса на пять лет.


aleoko 14 сентября 2017 | 09:19

fekoff:
Бандитам специально дадут уйти в Россию. Вместе с оружием.
А их немало....
Никто их там убивать и ловить не будет, это хлопотно и много крови с обеих сторон..
Им перекроют кормёжку и они двинут туда, где её много - в разжиревшее от коррупционных денег Подмосковье. И там радостно с флажками и шариками встретят "героев Новороссии" )))


kater2222 14 сентября 2017 | 09:51

aleoko: - Россия по уши влезла в донбасскую бойню и теперь увязла в ней, как совсем недавно увязла в Афганистане.
В Афганистан вошли строить социализм, в Украину вошли защитить рускоязычных украинцев и присоединить к себе Новороссию. Одинаково началось, одинаково и закончится
Ни победы, ни поражения, ни наступления, ни отступления...
Так, тягомотина, насос высасывающий деньги и перемалывающий вооружение и людей в мусор.
Началось, как в Афганистане, и закончится также - сменится руководство, признают полную бесперспективность этой войны, и поджав грязный хвост выйдут, оставляя за собой горы сгоревшей техники и безымянные могилы.


fekoff 14 сентября 2017 | 09:56

aleoko: в нужный момент миротворцы отвернутся. но я и не предлагаю их убивать или отлавливать. Боже упаси! Пусть уходят в Россию, к тем, кто их породил. Это Путина головная боль, а не наша. Мы возьмём обратно Донбасс только на наших условиях, или не возьмём совсем. Никаких особых статусов не будет.


kater2222 14 сентября 2017 | 09:31

На самом деле статус-кво Донбасса устраивает всех, кроме Кремля.
Потому что Кремль вынужден оплачивать сидение в окопах тысяч вооруженных людей. Именно сидение, так как в смертный бой они не пойдут. Причем эти деньги вливаются в экономику Украины, потому что кормёжка, водка этим сидельцам с автоматами идет именно из Украины.
Куда пойдут эти люди, если Кремль перестанет им платить? В украинские тюрьмы или на грабежи в Москву? . Вот и вынужден Кремль платить эту дань собственной глупости, .
Лучшим выходом для Кремля было бы наступление Киева и уничтожение всех отморозков. И в Киеве и в Европе это понимают и такой подарок Кремлю делать не собираются.


vladnick52 14 сентября 2017 | 09:39

Если будет установлено гарантированное прекращение огня – без предварительных условий, – то переходный период в 3–5 лет//
Пока линия соприкосновения проходит под Донецком это не возможно ... Вот если она будет проходить под Киевом и каждую ночь на территорию американского посольства будет что-нибудь прилетать ... тады да ... тады мир дружба жвачка и а нас то за шо ... :-))


phoma 14 сентября 2017 | 11:09

На Украине похоже осеннее обострение. На Эхо полился поток украинского бреда и пропагандистских штампов.


kelavrik 14 сентября 2017 | 15:01

Автор расписывает как выйти из тупика, будто непонятно кто в этот тупик завёл и получает выгоду.


wowagera 14 сентября 2017 | 15:32

Выход из тупика-ввод войск НА ТО на Украину..

Самое обсуждаемое

Популярное за неделю

Сегодня в эфире