aakulov

Андрей Акулов

14 июня 2017

F

Одним из крупных политических решений последнего времени стала московская программа реновации. Среди многих причин, подтолкнувших московские власти на этот серьёзный шаг, необходимо выделить сугубо экономические. Столица всерьёз нацелилась на тектонические изменения ландшафта города, его внешнего вида, обновление всей инфраструктуры, транспортных сетей, жилищного хозяйства.

Растущая и обновляющаяся московская агломерация (макрорегион) может стать экономическим локомотивом для всей России по выходу из экономической ловушки нулевого роста последних лет (как, например, Китай для нынешней мировой экономики, переживающей Великую рецессию с 2008 года). А при правильной реализации намеченных целей, такая модель может быть экстраполирована в соседние области и регионы, обеспечив жилищную и инфраструктурную модернизацию нашей страны, обеспечив тем самым долгосрочный качественный экономический рост.

Уместно вспомнить опыт Великой Депрессии в США, когда выход из спирали дефляции был обеспечен замещением выпадающего частного спроса государственным. В этот же период в США была произведена инфраструктурная революция и построена гигантская сеть автодорог, исполосовавшая страну вдоль и поперёк и многократно связавшая восточные и западные побережья.

Аналогично этому, правительством Москвы, замещая частный спрос, предполагается выкуп жилых площадей (своего рода госзакупки) в новых домах у застройщиков для дальнейшего расселения москвичей. Хотелось бы думать, что результатом действий московских властей станет инфраструктурно-жилищная революция (элементы которой мы уже наблюдаем в парковом хозяйстве столицы, на ниве общественных пространств города и отдельных городских кластеров), новый строительный бум, а, следовательно, мультипликативный эффект для всей экономики страны в целом и Евразийского Союза.

Известно также и о пристальном внимании высшего руководства страны к данной программе: в начале 2017 года президент РФ Владимир Путин поручил мэру Москвы Сергею Собянину снести все так называемые «хрущёвки» в столице, а на их месте построить новые дома. Программа рассчитана минимум на 10−15 лет. Предполагается, что к июлю 2017 года будет определен список домов, подпадающих под снос, и тогда станут понятны объёмы реновации. Обсуждались объёмы программы, которые могли достичь 25 млн квадратных метров. Таким образом, на кону и политическое будущее руководителя московского региона, которое во многом связано и зависит от успешности реализации данной программы.

Совсем недавно был принят Закон г. Москвы от 17 мая 2017 г. N 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве». Согласно нормам данного закона, в проект программы реновации может быть включен только тот многоквартирный дом, не менее 23 жителей которого поддержали включение многоквартирного дома в проект программы реновации. На любой стадии формирования программы реновации и её реализации (до дня заключения первого договора, предусматривающего возникновение права собственности на предоставляемое жилое помещение) может быть проведено общее собрание собственников, на котором может быть принято решение об исключении такого дома из проекта программы реновации (статья 3 Закона). И тогда дом исключается из реновации.

Статьёй 4 Закона закреплён ряд прогрессивных норм-гарантий, по которым собственникам жилья в многоквартирном доме, подлежащем реновации, и гражданам, занимающим жилье по договорам соцнайма, освобождающим жилые помещения, взамен таких жилых помещений бесплатно предоставляются равнозначные жилые помещения. Равнозначными являются жилые помещения, жилая площадь и количество комнат в котором не меньше площади и количества комнат в освобождаемом помещении, а общая площадь жилого помещения превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения; предоставляемое жилое помещение соответствует стандартам благоустройства и имеет улучшенную отделку; жилое помещение расположено в том же районе, в котором расположен дом, подлежащий реновации, за исключением домов, расположенных в Зеленоградском, Троицком и Новомосковском административных округах. В этом случае равнозначное жилое помещение предоставляется в границах административного округа, в котором расположен дом, подлежащий реновации. Таким образом, в интересах москвичей московские законодатели даже несколько изменили значение слова «равнозначный», придав ему несколько позитивных признаков:

1. не меньшее количество комнат,
2.
3. бОльшая общая площадь нового предоставляемого жилого помещения,
4.
5. современные стандарты благоустройства и улучшенная отделка.
6.
7. Расположение новопредоставляемого жилого помещения в том же районе.
8.
Гражданину, занимающему жилье в доме, подлежащем реновации, по договору соцнайма, взамен освобождаемого жилого помещения бесплатно предоставляется равнозначное жилое помещение на праве собственности или по договору соцнайма.

Ещё одной важной гарантией принятого Закона является то, что вместо предоставляемого равнозначного жилого помещения собственники жилья в доме, подлежащем реновации, вправе получить за освобождаемое жилье возмещение в денежной форме или в форме равноценного жилого помещения на праве собственности. Оценка жилья производится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности – важное уточнение, поскольку в таких ситуациях основным опасением граждан является занижение цены выкупа, что с учётом данной поправки исключается. Цена выкупа также может быть оспорена гражданами.

С момента утверждения программы реновации собственники помещений освобождаются от уплаты взносов на капремонт (статья 9 Закона). Ещё одна важная норма закреплена ст. 7 Закона, согласно которой при осуществлении реновации московские власти обязаны оказать содействие в организации и осуществлении переселения ветеранов, одиноких и (или) одиноко проживающих граждан, достигших пенсионного возраста, инвалидов, малоимущих граждан, многодетных семей.

Также правительство Москвы берёт на себя обязательства создания комфортной среды проживания граждан при осуществлении реновации, что корреспондирует праву требования граждан от правительства Москвы исполнения принятых обязательств, в том числе и в судебном порядке.

Статьёй 10 Закона установлено, что территория для строительства многоквартирных домов, предназначенных для переселения граждан при осуществлении реновации, предусматривается преимущественно в границах квартала, в котором расположен многоквартирный дом, включенный в программу реновации. Данная норма предполагает возможность получения новой квартиры не просто в границах того же района, но и в пределах так называемой «шаговой доступности» по отношению к прежнему месту жительства. На мой взгляд, норма довольно рискованная, поскольку нельзя исключить подачу исков к правительству в случае её несоблюдения, но здесь скорее для московских законодателей был важен сам гарантийный дух Закона. Хочется надеяться, что практика его применения будет такой же прогрессивной.

Необходимо также отметить, что ряд спорных норм, вокруг которых происходили самые жаркие дискуссии, и которые наиболее активно критиковала общественность, в новый Закон не попали, либо были переформулированы и приняты с поправками в интересах граждан.

В последнее время дискуссия вышла и в публичное пространство. На днях спикер Государственной думы Вячеслав Володин выразил мнение, что эксплуатационный срок жилого фонда подходит к концу или уже закончился, и поэтому строительство нового жилья и переселение туда людей является вполне логичным действием социально ответственной власти. Вряд ли с этим утверждением можно спорить, тем более, что оно опирается на мнение экспертного сообщества. Также спикером было обращено внимание на безответственность некоторых деятелей, пытающихся политизировать и дискредитировать саму программу ещё до её начала.

Параллельно со столичным законодательным процессом кипит законотворческая деятельность и в Государственной Думе. На прошлой неделе парламентарии рассматривали законопроект о реновации во втором чтении. Сегодня – в третьем. Таким образом, интересы москвичей защищены и федеральным законодательством, и законодательством субъекта РФ. Примечательно, что законопроект ко второму чтению после многочисленных обсуждений и экспертиз был практически полностью переформулирован и претерпел фундаментальные изменения. Помимо вышеописанных норм Закона г. Москвы, которые планируется закрепить (инкорпорировать) и на уровне федерального законодательства, важно выделить то, что теперь предусмотрена возможность включения в программу реновации общежитий и коммунальных квартир, к новым квартирам и домам разработаны строгие требования и новые квартиры будут предоставляться с улучшенным ремонтом.

Не преминули воспользоваться данным информационным поводом (и скорее всего ещё не раз воспользуются) некоторые оппозиционеры, устроившие возле стен Госдумы стихийные пикеты против рассмотрения данного законопроекта. Самое главное, чем пугают неосведомлённых граждан — это якобы незащищённость права собственности граждан и угроза лишения собственности в ходе реализации данной программы. Однако это не так: изъятие жилых помещений и предоставление новых будет осуществляться на основе договора мены. Этот договор широко известен подавляющему большинству наших граждан, но не будет лишним напомнить те правила, которые установлены в Гражданском кодексе РФ в отношении мены. В соответствии с п. 1 ст. 568 Гражданского кодекса обмениваемое имущество (в случае реновации — жилые помещения) предполагаются равноценным, что ещё раз цементирует в законопроекте принцип равнозначности и равноценности обмена.

В этой связи, с учётом того, что большинство замечаний к тексту закона были учтены и попали в сам Закон г. Москвы, а теперь и одобрены во втором чтении на федеральном уровне, особенно удивительной является априорная заведомая критика со стороны так называемой оппозиции по принципу «баба яга против», против всего: нового жилья, старого жилья, расселения, улучшения жилищных условий. Т.е. чем хуже, тем лучше. И самое интересное, что эти же деятели поносят Советский Союз за якобы необустроенность советского быта, за неэстетичный вид «хрущёвок», за малые площади и скромные квадратные метры, но после того, как им предлагают более комфортабельное жильё современного типа с тщательно выверенными и прописанными законодательными гарантиями, опять начинаются сонмы и камлания со стороны данной публики.

А представим, на секунду, что власть ничего не делает и не решает проблему износа жилищного фонда. Что происходит дальше? Продолжается процесс ветшания и разрушения жилья. Дома превращаются в аварийные, у людей нет чётких законодательных гарантий их расселения, неопределённость будущего, растёт протестный потенциал, отчуждение людей, целые кварталы превращаются в аварийные, происходит трущобизация столицы (такие картины легко представить, отправившись, например, на окраины Каира или крупных бразильских городов, да и любых столиц развивающихся и восточноевропейских государств). Экономика региона не растёт, развитие и модернизация страны не происходит. Вот же она – питательная среда для любой оппозиции и майданов любого рода.

А давайте всё-таки вспомним, в каком ужасном необустроенном состоянии находились парки столицы ещё 10 лет назад и сравним с их нынешним цветущим состоянием, давайте также вспомним, что в прошлом году не было Московской Центральной Кольцевой, а пару лет назад не было десятка станций метро, которыми мы сегодня с удовольствием пользуемся, а ещё раньше и Аэроэкспресса, когда мы вынуждены были отдавать гигантские деньги, чтобы доехать в аэропорт на такси. Ну а теперь давайте представим, что данные оппозиционные деятели выступают против наведения порядка в парках, призывают нас наслаждаться захламлёнными прудами, растрескавшимся асфальтом, вытоптанными газонами, пластмассовой мебелью кафе и свалками, устроенными прямо в парках столицы во времена начала 2000-х, а ещё против новых станций метро, или против того, чтобы люди за 20 минут попадали по МЦК из диаметрально разных концов города. Так может всё-таки стоит нам всем дать друг другу шанс на развитие? Может всё-таки в самой большой стране мира люди смогут наконец-то жить на не самых скромных квадратных метрах?

Самое обсуждаемое

Популярное за неделю

Сегодня в эфире